国家治理现代化与法治中国建设.pdfVIP

第3期 吉林师范大学学报（人文社会科学版） No.3 2014年5月 Journalof JilinNormalUniversity（HumanitiesSocialScienceEditionn） May.2014 doi ：10.3969/j.issn.1007-5674.2014.03.020 国家治理现代化与法治中国建设 杜宴林，赵晓强 （吉林大学国家“2011计划”吉林大学司法文明协同创新中心，吉林长春130012） ［摘 要］ 国家治理现代化和法治中国建设都是党的十八届三中全会提出的新目标和新任务，正确理解和把 握二者的关系，对于全面深化改革任务的完成至关重要。文章从分析国家治理现代化的两个向度出发，进而提出法 治是国家治理现代化的必然选择，并进一步论述法治中国是国家治理现代化的必然走向。 ［关键词］ 国家治理；法治；法治中国 ［中图分类号］ D90；D60 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］1007-5674(2014)03-0085-04 党的十八大报告指出：“法治是治国理政的基本 化”一词，则是相对于“传统”而言的，它也意指国家 方式。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 与社会关系的转型，“从传统国家治理向现代国家治 的决定》（下简称《决定》）提出：“全面深化改革的总 理转型的关键，在于从国家单方面支配社会，过渡到 目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国 国家与社会的有效互动与互相制衡，重构国家与社 [4] 家治理体系和治理能力现代化。”《决定》同时指出： 会、政府与公民、政治权力与政治权利的关系。”可 要“推进法治中国建设”，“建设法治中国，必须坚持 见，“国家治理现代化”标志着执政理念的变革。 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治 《决定》指出“全面深化改革的总目标是完善和 国家、法治政府、法治社会一体建设”。不难发现，法 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和 治与国家治理，法治中国与国家治理现代化呈现出 治理能力现代化”，提出了国家治理现代化的两个向 某种内在的联系。 度，即国家治理体系的现代化和国家治理能力的现 一、国家治理现代化及其两个向度 代化。这里的“治理体系”是个大的概念，或者说是 “治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不 一种“广义的政治体系”，包含了经济、政治、社会、文 同于“统治”的概念；从统治走向治理，是人类政治发 化、生态等各个领域的制度、体制与机制。[5] 在我 展的普遍趋势。[1] 强调“国家治理”而非“国家统 国，国家治理体系是党领导人民管理国家的制度体 治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的 系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 词语变化，而是思想观念的变化。[2] 这一思想观念 设等各领域的体制机制和法律法规安排，也就是说， 的变化最为显著的特征即是从国家的“一元之治”向 它是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。[4]10 国 国家与社会的“多元共治”的变革。“国家治理”一词 家治理体系现代化则是要求这一整套国家制度要正 本身就包含着“多元共治”的意思。对于国家治理的 确处理“国家与社会”，“政府与市场”的关系，要建立 内涵，学术界虽无一致的界定，但可以概括地将其看 在“多元共治”的原则之下。国家治理体系至少包含 作为在一个既定范围内维系秩序运转的所有公共部 了以下四个方面的内容，即治理客体、治理主体、治 门、私人部门的正式和非正式的制度安排、组织形态 理方式和治理目标。从客体上讲，国家治理是对经 和治理机制，以及它们之间的互动过程。[3] 而“现代 济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的 ［收稿日期］2014-03-15 ［作者简介］杜宴林(1974—) ，男，四川广安人，国家“2011计划”吉林大学·中国政法大学·武汉大学司法文明协同创新中心副 主任，教授，博士生导师，法学博士，研究方向：法理学，法律社会