开展农村宅基地整治的实践意义及运行机制初探.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二oo七年度)论文集 在开展宅基地整治工作中，要协调处理好几个方面：(1)以行政村为主体。行政村上联政府下贴村民。主体地位确立的 标志是形成符合法定程序的三大要件：一是经县级建设部门批准的村建规划以及村级集体向当地政府提出要求开展宅基地 整治的书面申请；二是提交村民代表大会讨论并一致通过的决议；三是行政村与拆迁户签订拆旧协议。在此基础上编制预算 方案，并经批准后组织实施。(2)由县级政府组织实施，进行“四统一”：统一制定并贯彻执行相关的政策措施；统一申报项目 及资金解付结算；统一折抵指标调剂；统一组织领导。(3)要规划先行。国土资源行政管理部门承担着业务指导、资料初审、 核算审核、报批、监督、初验等繁重任务。各单位职责明确，密切配合，形成以村建规划为指导，加强国土资源管理，盘活存量 土地为目标，顺利推进农村宅基地整治的工作机制。 2．3监督机制：符合市场规范 县国土资源行政主管部门对土地整理、宅基地整治的资金使用情况实行全程监督，资金使用与项目进展紧密挂钩。全程 监督包括以下几项内容：一是项目承诺制。乡镇人民政府在申报土地整理项目立项的同时，须上报与该项目相结合的宅基地 整治项目的实施承诺。二是上墙公示制。凡经当地政府批准同意，按村建规划应拆老房旧房的房主名单，经过实地丈量后的 拆除面积、应补金额都上墙公布，公示于民，接受群众监督。三是封闭运行制。县级人民政府设立宅基地整治资金专户，实行 专款专用，封闭运行。四是进度监管制。运用经济手段实行进度监管。启动资金预支数额依据辖区整治进度而定，整治进度 由设在该辖区的国土资源管理所掌握，辖区政府要预支启动指标调节费，须经国土所签署意见。五是质量监理制。对拆旧面 积实行二次测量，拆前丈量和拆后复核；对还耕面积实行二级验收，先由县级国土资源部门初验，再由上一级国土资源行政主 管部门复验，以此来确保宅基地整治的运行质量。 3开展宅基地整治工作要求 开展宅基地整治工作，可以取得了许多看得见摸得着实实在在的成效，但需要做到以下几点： 3．1要有正确的舆论导向 “空心村”的形成，有着复杂的历史原因和习以形成的社会意识等诸多因素，大量应拆旧房、乱搭乱建也有个历史积累过 程。宣传部门要与政府职能部门连手，运用多种形式，宣传国土管理法律法规，宣传人多地少的严峻现实，宣传盘活存量土地 的重要意义，营造全社会共同参与宅基地整治、盘活存量土地的良好氛围。 3．2要有专门的领导机构 宅基地整治，老旧房拆除，实施的主体是行政村，涉及到利益关系调整的是相关农户。为此，领导的高度重视，组建一支 强有力的队伍，是确保工作顺利开展的组织保证。 3．3要有一套可操作的合法程序 一是制定科学、合理的村庄规划。在实施“拆旧建新”前，要制定村庄规划，以规划为龙头，指导宅基地整治工作。二是形 成决议。规划确定后，召开村民大会或村民代表大会，讨论通过旧村改造、拆旧建新实施方案，形成一致决议。三是统一政 策。重点是统一应拆旧房的收购政策。在确定旧房收购价格前，成立由多方组成的评估组，决定收购价格。总之，在整个操 作过程中，一定要体现公正、公平、公开的原则，得到群众的拥护、支持和理解。 3．4要有一笔能支配的启动资金 筹集资金要创新思路，用足政策，积极利用国家鼓励开展造地改田、土地置换等政策，实行退宅还耕，和土地整理工作相 结合，争取国家、省资金补助，实行边收购旧房、边拆迁，及时出让，滚动使用，盘活存量资产，提高资金使用效益。 做好宅基地整治，促进了新农村建设，使国情、国策深入人心，增强了人们的法制观念，改善了村容村貌，促进了社会稳 定，提高了人们生活质量，符合广大群众的根本利益。 ·-——178--—— 开展农村宅基地整治的实践意义及运行机制初探 作者： 王锐， 王健 作者单位： 泗洪县国土资源局，宿迁 泗洪 223900 本文读者也读过(10条) 1. 沈华祥 宅基地整治在社会主义新农村建设中的作用[期刊论文]-浙江国土资源2006(9) 2. 戚永晔 两分两换开创城乡新局面[期刊论文]-观察与思考2008(21) 3. 郑文含.ZHENG Wen-han 快速城市化地区中小城市建设用地指标探讨[期刊论文]-现代城市研究2007(3) 4. 倪树高.杨海红 稳妥地推进城乡建设用地市场一体化进程[期刊论文]-浙江经济2009(3) 5. 王炳春 社会主义新农村建设中的耕地保护问题[会议论文]-2006 6.