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浅析我国民办高校的监督机制 王晓松1陈恩伦2 (1．西南大学西南民族教育与心理研究中心，重庆北碚400715； 2．西南大学教育学院，重庆北碚400715) 摘要：民办高校的监督机制是对民办高校办学行为与经营行为合法性进行监察与督促的制度体系。本文首先介绍我 国民办高校的监督机制现状，然后建议如何进一步健全我国民办高校的监督机制。 关键词：民办高校；监督机制；法人治理 近年来我国民办高校在国家政策推动和各方而共同努力 利行为，因此这部分监督管理廊南公司法或商业行政部门来 下，获得r较好较快的发展，取得r显著成绩，业已成为国家 实施监督管理，而不应是教育行政部门的职责，也不应由教 高等教育体系的重要组成部分，在缓解国家财政办学压力、满 育政策法规来对其I监督管理进行规范。具体而言，民办高校 足人民群众接受高等教育的多样化需求、为国家培养各类适 的经营行为可以分为两种。一种足民办高校对其基金的经 用人才以及深化高等教育办学体制改革等方面，都发挥了重 营，这种经营行为对民办高校来说仅是『阿场投资行为，因此 要的积极作用。但由于历史和现实的原因，部分民办高校在 可以也应该南商业行政部f】或商业市场来对此种经营行为 发展过程中，也出现了这样或那样一些问题，引发了一系列矛 进行监督管理；另一种则足民办高校在民办高校市场上的经 盾，制约和束缚r自身的发展，其中有的问题和矛盾还异常突 营行为，这种经营是一种从生产(提供教育服务)到销售(按 出和尖锐，甚至影响到了一些学校的健康运行。从维护公共 教育服务的质基进行收费)的过程，涉及到民办高校的所提 利益和社会和谐稳定、促进学校健康发展的高度出发，建立我 供的教育服务与收费模式的关系，这与民办高校的教育活动 国民办高校监督机制，不仅是必要的，而且也是可行的。 有着极为密切的关系，对其监督管理当然也应足教育行政部 一、我国民办高校监督机制的现状 门的一项重要的工作内容。 在我同民办高校的监督机制中，既存在民办高校外在的 (二)民办高校内在权力的监督与制衡 监督机构对民办高校经营行为与办学行为合法性的监察与 现行民办高校政策法规对民办高校内部机构的建构时， 督促，也存在着民办高校内部成员或组织机构内部权力之间 基本卜是按照结构功能主义行事，强调民办高校内部机构的 的监督与制约，来达成对各成员或各部门之间经营行为与办 建构以完成具体的组织|j标为原则，但埘组织内部机构之间 学行为进行监督。对民办高校监督机制的政策分析，同时展 的权力制衡与相互监督则较为忽视。浏览当前的民办高校政 开对民办高校组织内外力量对民办高校办学行为和经营行 策法规，强调对民办高校权责的规定，但对于如何确保权利行 为的监察与督促的制度分析。 使的正当性与责任承担的完整性却没有相关的规定。在当前 (一)民办高校外在力量的监督管理 的民办高校内部，对民办高校内部办学行为和经营行为进行 对民办高校办学行为与经营行为进行社会监督，主要目 监督的模式，以上级埘下级的领导权监督为主．而机构内部之 的在于保证以社会力最举办的民办高校能够达成教育政策 间的功能监督与通过权力制衡而达成的相互监督为辅。 所规定的社会功能，而且在达成社会功能时是否有违法乱纪 在公办学校中，由于公办学校所有权属于国家，因此公办 行为。从这一监督目的可见，民办高校校夕lJJ最对民办高校 学校的教职员丁对公办学校有着较强的主人翁意识，鼍然教 的监督应该包括两个部分，一是对其社会功能的评估监督， 职员工对公办学校办学行为的监督也成为一种“主人行为”的 二是财其办学行为与经营行为实施的过程监督。对前者而