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学习与实践 2015年第 1期 中国外出农民工社会保险的进路：如何可为 徐济益 许 诺 摘要 ：从诠释 中国外出农民工的结构及其社会保险发展现状入手，选取国家统计局的相关数据 ，逐步分析 外 出农民工社会保险运行的现实困境 ，在此基础上探寻外出农民工社会保险的进路有 ：建构立体式社保数字 信息平台、打通社保信息宣传 “最后一公里”；兼顾外出农 民工代际差异 、推进社会保险城 乡制度融合 ；完善社 会保险财政专项制度、分档构建用工企业缴费标准；开设 “通讯服务网点式”社保窗口、施行零障碍接转与灵活 缴费；预留社会保险管理接口、同步建立 “三力合一”责任约束机制。 关键词 ：外 出农民工 社会保险 社会保险费率 社会保险制度 中图分类号 ：C913 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—0730(2015)01—0094—09 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的 “要坚持实行全覆盖、保基本、多层次、可持续的方 一 项基本制度，其中社会保险成为城乡一体化进 针，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制 程 中社会民众的共识和改革的重要选项，主要包 和正常调整机制”。2013年十八届三中全会进一 涵养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险与生 步强调 “稳步推进城镇基本公共服务常住人 口全 育保险等内容。中国外出农民工已是产业工人队 覆盖，把进城落户农民完全纳入社会保障体系，在 伍的重要成员，社会保险制度是外出农民工社会 农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社 保障的核心。但是，目前外出农民工的保障运行于 保体系”。近年来，国内学界积极关注农 民工的社 城镇社会保险制度之外，不仅悖逆农民工市民化 会保险问题，刘秀红指出农民工社会保险政策存 的发展方向，而且也不利于社会保险制度的风险 在性别盲点 ；lll顾永红和刘晋飞等对农民工社会 消减。2012年党的十八大针对社会保障发展提出 保险参保意愿及其影响因素进行了分析；梦颖颖 学习与实践 2015年第 1期 考察了城市融合进程中农民工风险偏好、财富积 稳定，累计缴纳社保费超过两年或者连续缴纳社 累水平和社会保险需求的变动规律；l3_田北海等从 保费超过一年的农业转移人 口，其已基本具备向 雇主视角讨论农民工人力资本、权利意识和维权 市民转化过渡的条件。(2)“两栖式”农民工。是指 行动对社会保险福利的影响；4[1~7龙等比较了农民 在城市和农村之间游走的农民工，其种地不落下， 工社会保险制度；圈卢海阳认为社会保险对外出农 将外出务工收入带回农村支持家庭生活，累计缴 民工家庭消费产生影响。r句综观已有研究成果发 纳社保费不足6个月或者连续缴纳社保费不足 3 现，国内学界缺乏对外出农民工社会保险整体推 个月。(3)流动状态的农 民工 。是指社保缴费记录 进层面的研究，如何有效纾解外出农民工社会保 为间断式、跨地域的农业户口参保人员，如其社保 险权益保障制度碎片化、差异化供给的困境 ，提高 关系今年在山东、明年在山西，这部分人群有的会 社会保障资源的利用效力，找寻外出农民工社会 成为产业工人，有的会继续做农民，处于非稳定状 保险的进路需要进一步阐发。因此，本文从外出农 态。嘲 民工社会保险现状切入，剖析外出农民工社会保 那么，当前中国外出农民工在区域中心城市 险的制约因素，继而提出便于同改革后的城镇社 的务工时间分布状况究竟呈现何种态势，根据笔 保无缝衔接的运行机制