从三个角度看今后中国政府的经济作用【荐】.pdfVIP

从三个角度看今后中国政府的经济作用从三个角度看今后中国政府的经济作用 从三个角度看今后中国政府的经济作用从三个角度看今后中国政府的经济作用 熊贤良 探讨中国政府的经济作用问题，其逻辑前提是正确认识中国目前的经济状况 及所处国际竞争环境的挑战。就中国的经济状况而言，一方面，中国由于尚未完 成向市场经济的转轨而具有不同于一般的发展中市场经济的特点；另一方面，中 国无论是在20 年前开始改革时，还是改革20 年后的今天，都具有不同于大多数 前苏联和东欧“转轨经济”的特征——最突出地表现在农村人口所占的高比重及 总的人口规模上。像世界银行那样用“双重转型”（“从乡村型农业社会，向城 市型的工业社会的转型”及“从指令性经济向市场经济的转型”）来描述中国经 济的现状，无疑是正确的，但同样是“转型”，不仅有的起点与起点不同、有的 终点与终点不同，而且相同的起点和终点之间还有着宽阔的“中间地带”。对中 国经济状况的进一步定位需要更详细的特征描述。可从两个角度来进行这一工 作：一个是中国经济循环的状况，一个是中国所处的经济增长阶段。前者是从横 截面看的，后者是从一个较长时期的历史过程看的。 就中国所处的国际竞争环境而言，自从中国开始由封闭经济向开放型经济过 渡后，政府就需要对经济全球化的趋势对中国所提出的挑战有清楚的认识并作出 积极的回应。 一、一、 从国内经济循环的状况看政府的经济作用从国内经济循环的状况看政府的经济作用 一、一、 从国内从国内经济循环的状况看政府的经济作用经济循环的状况看政府的经济作用 国内经济的良性循环只有一种，就是与市场经济原则相一致的循环。在现代， 这种循环至少包括以下几个相互联系的环节：企业在各种要素市场上购买生产要 素并进行有效配置，居民用其要素收入在产品市场上自由地选择消费品，所有储 蓄有效顺利地转化为投资，企业之间的交易也遵循自由选择的原则，经济活动成 果的分配能被绝大多数社会成员所接受。 目前中国尚未建立起这样的良性循环，主要依据是： 1 ．微观主体看，（1 ）包括劳动力在内的消费者选择大部分消费品（含服务） 的自由己经实现；非国有单位之间的劳动力流动也比较自由，但国有单位劳动力 仍占城镇劳动力的50%左右，且缺乏流动性；作为最重要的储蓄主体，可供选择 的金融工具比较单调，仍以银行存款为主。（2 ）非国有企业进入了越来越多的行 业成为产品供应者，但国有企业仍在铁路、邮政、民航、电信等行业占有几乎 100%的市场份额，在金融、保险、电力、石油等行业占 90%以上市场份额，在 冶金化工等行业占80%左右的市场份额；并且在进入要素市场时，除外资企业外， 其它非国有企业在获得土地、资本、技术等生产要素时与国有企业相比，常常处 于不平等竞争地位。国有企业在利用生产要素及对要案进行再配置时，通常不像 非国有企业那样关心效率和产品竞争力，而且遇到多种约束（如在房地产转让、 设备出售出租、人员辞退、企业转产等方面），利润最大化的目标往往得不到贯 彻。 2.从市场发展看，产品市场日趋完善（除粮食、棉花及一些垄断性的服务外）， 许多企业开始建立全国性的销售网络，大部分产品跨区域流动障碍逐步减少（相 对较高的、通常带有歧视性的道路通行费仍是一个较为严重的障碍）。但资本、 土地、技术、劳动力等生产要素受市场调节的范围还受到很多限制，现有市场的 进出入自由、价格决定、竞争方式、全国一体化程度等方面都有不完善之处。产 品市场与要素市场的不均衡发展，还带来了一个严重后果：低效率企业退出普遍 困难，高效率企业难以扩张，新企业诞生也遇到障碍。 3.对宏观经济稳定的威胁不仅来自通货膨胀的潜在可能性，而且来自储蓄转 化为投资过程中的障碍和低效率。经过这些年改革，居民成为最重要的储蓄供应 主体，但大量储蓄经过国有银行体系流向低效率的国有企业，转化为低效率的投 资，不仅银行体系己经积累了大量的不良资产，而且这恶性循环还在不断地继续， 构成对金融体系稳定的严重威胁，进而对整个宏观经济稳定构成了潜在威胁。 以上三个方面的问题都可以说是经济市场化不完全、不彻底所带来的。从收 入分配方面看，则目前既有市场发展不充分、按贡献分配得不到贯彻的问题（如 劳动力市场不完善尤其是劳动力跨区、跨城乡之间流动性缺乏使之难以成为缩小 收入差别的力量，行业、企业垄断带来的诸多特权和高收入，与政府官员影响资 源