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公共管理学科复习资料 2015年1月绪论 第一节 公共管理的含义与功能 公共管理的含义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。 公共管理的特性 公共性 ①利益取向的公共性 ②公共参与性 管理本质的服务性 管理就是服务。以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。 政府和公民的合作共治性 公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。 政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。 三、公共管理的功能 1、经济功能 ①限制垄断和促进竞争 ②界定和维护财产权，克服外部性 ③提供公共物品 ④保障收入分配的公正化 ⑤调控宏观经济 2、政治功能 对内维持社会秩序，对外维护国家安全 社会功能 ①提供社会服务 ②维护社会稳定 ③提供社会保障：社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险等）和社会救济 ④环境保护 第二节 公共管理理论的发展 公共行政时期（传统的公共管理时期）（19世纪末--20世纪80年代）：建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论两大基本框架上。 传统公共行政时期（1887-1960）：处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段 新公共行政时期（1960-1980）：新公共行政运动基础上，代表人物：乔治·弗雷德里克森 新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今） 区别：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 第三节 公共管理准则 以人为本的准则 公共管理是为了实现公共福利最大化。公共管理的宗旨是人的全面而自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的。 公共利益至上的准则 公众参与的准则 公共组织 公共组织的含义和功能 组织是一群人为了达到共同的目的，通过责权分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。 组织的四大要素：①物质要素 ②精神要素 ③环境要素 ④目的要素 公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 公共组织的范畴：①企业 ②政府 ③非营利组织（美国 菲利普·科特勒） 政府组织和非政府公共组织（我国） 公共组织的特性：1.公共性 2.社会性 3.合法性 4.服务性 5.非营利性 6.民众参与性 7.公开性 公共组织的功能： 服务功能 经济功能 政府的经济功能: ①提供社会公共产品 ②建立和保持市场竞争制度 ③调节经济运行过程 ④收入再分配 非政府组织的经济功能: ①弥补政府资源的欠缺 ②倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高 ③拓展社会服务领域 ④提供大量的再就业岗位 政策与法律功能 社会保障功能 ①生存与安全保障 ②社会稳定保障 ③发展保障 公共组织的类型和结构 公共组织的类型 集权制与分权制 集权制：行政权力集中在上级政府或行政首长手中 优点：政令统一，便于统一领导指挥；反应灵活，决策及时，效率较高；具有协调配合的全局观念；统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 缺点：组织结构僵化 完整制与分离制 首长制与委员会制 层级制与职能制 公共组织结构 公共组织结构的层级结构 公共组织内部按上下层级关系的有序构成形式。 公共组织结构的分部结构 同级管理部门之间平衡分工的构成形式 管理层次与管理幅度 公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好管理层次和管理幅度之间的关系的问题。 管理层次：公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度：领导机关或者领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次和管理幅度必须恰当 政府组织与非政府组织 政府组织 广义的政府组织是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。 侠义的政府组织是指国家行政机关，根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。 立法机关：一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。 行政机关：统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。 司法机关：行使国家司法权的机关。 非政府公共组织 非政府组织：在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、非政治性的社会组织。 社会团体：由中国公民