程序民主是我国民主建设的重要环节_杨龙.pdfVIP

●杨 　龙 　叶国平 马克思主义指导下的社会主义民主是一种理 想的民主形式 ,但是在现实的中国 , 民主理论与民 程 主实践存在较大的反差 , 民主化水平与经济 、社会 的发展不相称 。一方面我们把民主的地位提得很 序 高 ,一直作为基本政治纲领的一部分 , 另一方面在 民 民主的实现方式和实现程序方面创新不足 , 民主实 主 践相对滞后 。用现代民主理论的说法 ,我们注重实 是 质民主 ,但程序民主发展滞后 。值得欣喜的是 ,党 的十六大报告从多方面论述了程序民主的重要性 , 我 民主化进程得以加速 。我们认为 ,在十六大精神的 国 指引下 ,今后一段时间内加强程序民主将成为中国 民 民主建设的重点 。 主 一、程序民主的时代性 建 设 民主概念发源于西方 , 意思是“人民的统治”。 的 对于民主的具体含义 ,从民主这一概念诞生之 日起 人们便争论不休 。人们从不同的角度 ,在不同的层 重 面上 ,对民主作出不同的解释 。民主既是人类社会 要 政治生活抽象的价值理论 ,又是一种具体的政治制 环 度 ,还可把民主理解为一种生活方式 。民主既存在 节 于理论家的理论体系中 ,又存在于现实的国家制度 实践中 ,还作为一种信念存在于每个人的头脑中。 如果说历史上政治思想家们关于民主的争论主要 集中在“人民”和“统治”本身的意义的话 ,那么 , 到 了当代 ,政治学家们开始把争论的重点从“人民”和 “统治”本身逐渐转向“人民”与“统治”这两者的关 系 。一些人强调“人民”对于民主的意义 ,另一些人 ·3　　　8 · 当　代 　思 　潮 则强调“统治”对于民主的意义 , 由此发展出“实质民主论”和“程序民主论”两种民 主理论 。 “实质民主论”认为民主是一种政治状态 ,强调个人权利的实现具有压倒一切 的重要性 ,并主张从政治过程的后果来判断政治体系的民主程度 。“程序民主论” 则认为民主是一种过程 ,个人的自由权利只有在这种过程中才能实现 ,最重要的 是民主政治的程序 。对于“实质民主论”来说 , 民主政治的核心问题是宪政问题 , 宪政民主是实现个人权利的根本途径 ,宪法对于政府和公民具有最大的权威 ,宪 法的具体内容直接反映着这个国家的民主程度 。而对于“程序民主论”来说 , 民主 政治的核心问题是政治参与 ,人民的参与过程是实现民主的根本途径 ,参与本身 就是一种人民行使民主权利的表现 ,宪法固然是重要的 ,但最重要的不是宪法的 条文内容 ,而是对这些条文内容的动态控制 。( 参见俞可平《权利政治与公益政 治》,社会科学文献出版社 ,2000 年 ,第 124 —125 页) “实质民主论”与“程序民主论”的争论 ,从政治学说史的角度看 ,有着深远的