中国农村社会养老保险制度.doc

中国农村社会养老保险制度 案例摘要：我国自20世纪90年代初开始，在农村地区全面推行以社会养老保险制度为重点的改革，这一举措取得了一定的进展，但由于多种因素，存在很多问题，离社会保险的要求差距甚远，甚至一度处于停滞状态。随着中国农村人口老龄化的到来，农村社会养老问题的紧迫性使得对农村社会养老保险的研究引起了人们的关注，关于农村社会养老保险的研究提上日程。 背景资料 作为一种制度安排，社会养老保险是在传统农业社会解体后，伴随工业革命和社会大生产而形成、发展起来的。我国以1992年颁布实行《县级农村养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)为标志，确定了以县为基本单位的农村社会养老保险基本原则，农村社会养老保险制度开始建立，随即这项制度在我国农村逐步推行开来。 案例内容 我国社会养老保险制度几乎与共和国同时诞生。1949年9月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定，要在企业中“逐步实行劳动保险制度”，这是我国制定的全国统一的企业社会保险制度的法律依据。由于经济条件所限，当时的社会养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口绝大多数的农民并没有被涵盖其中。改革开放以后，农村社会养老保险工作逐步展开。1986年，国务院决定由民政部牵头，开展农村社会养老保险试点工作。1991年1月，国务院推出《农村社会养老保险基本方案》，同年2月民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《方案》)，同年8月，民政部在山东省组织了较大规模的试点。选定牟平、龙口等五县、市为首批农村社会养老保险试点单位，有30个乡镇、281个村、38个乡镇企业的近8万人参加了社会养老保险，收取保险费485万元，平均投保率为92.5%。其中个人缴费占保险费总额的66.3%。在总结山东五县市试点的基本做法和经验的基础上，1992年1月民政部将《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）印发全国，由此标志着社会养老保险制度在农村正式建立。到1992年，农村社会养老保险工作在全国950多个县、市展开，其中，160多个县、市基本建立了农村社会养老保险制度。参加保险人数有2600多万，收缴保险费8亿元。 1993年，国务院批准民政部成立农村社会保险司，1994年组建了农村社会养老保险管理服务中心，健全了中央级管理机构。随后，全国有20多个省级人民政府的民政部门相继成立了农村社会保险管理处，1100多个县市区建立了事业性的农村养老保险管理机构。农村社会养老保险呈现出良好的发展势头，保险覆盖面不断扩大，基金积累初具规模。 1995年10月，民政部在浙江杭州召开了全国农村养老保险工作会议，确定了“强化管理，稳步发展”的工作方针。1995年10月19日，国务院批转了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》，肯定了农村群众温饱问题已基本解决，逐步建立农村社会养老保险体系的重要措施。从此，农村养老保险工作进入稳步发展阶段。 到1997年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2097个县（市、区）开展了农村社会养老保险工作，8288万农村人口参加了养老保险，基金积累近140亿元。1997年全国已有55.79万农民领取了养老金，养老金支出3.15亿元。与此同时，建立了农保机构27797个，形成了有专职农保人员24163人，兼职农保人员28251人和数十万人代办员的队伍，基本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上下贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，管理制度也在逐步健全，在农村大部分地区，初步健立了农村社会养老保险制度。 农村社会养老保险平稳期发展情况单位：万元、亿元 年份 年末参保人数 当年保险资金收入 当年保险资金支出 1994 3461 16.7 0.48 1995 5143 36.7 0.99 1996 6594 40.8 1.82 1997 7452 42.2 3.37 1998 8025 31.4 5.35 资料来源：《中国统计年鉴》，2001。 1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于国家主管部门在是否应由国家出面举办农村社会养老保险的问题上产生了分歧。自1996年以来，我国利率连续下调，对农村养老保险个人账户的承诺利息造成了很大压力。为使资金能够平衡运行，养老保险账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金。一些人有一种被骗的感觉，这对农村养老保险造成了不利影响。加之其他多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。 农村社会养老保险衰退期基本情况单位：万元、亿元 年份 年末参保人数 本年参保人数 当年保险资金收入 1999 6460 424.5 24.1 2000 617