论《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的公共利益问题.pdfVIP

il,mJ占善▲金 丽F了诹iN !堕堕垒丝 论《国有土地上房屋征收与补偿条例》中 的公共利益问题 。 雷 蕾 摘要新出台的((国有土地上房屋征收与补偿条例))将六类情况列入公共利益范畴，这是我国立法首次对公共利益作出 如此具体和详细的列举，开创了公共利益立法的先河。但任何立法文件都不可能是完美无缺的，该条例也存在一些规范上 的欠缺。本文从公共利益的理论入手对条例中存在的问题进行分析，总结出政府和法院在条例实施工作中的重点。 关键词国有土地房屋征收公共利益 作者简介：雷蕾，贵卅大学法学院，研究方向：民商法。 中图分类号；D922．1 文献标识码：A 一、公共利益的理论探析 一个不确定的概念，如何保障它得以在实施中真正得以贯彻，更 公共利益是一个非常重要的法学概念，是公私法沟通的介 加需要依靠制定完善的程序机制。 质，超过了公共利益的界限，公法便可以对私人权利的行使予以 二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》中公共利益的相关规 限制。公共利益也是国家存在的理论基础，是判断政府行为是否 定 必要的依据。征收是政府行使行政权的行为，这一行为的前提有 条例第2条首先规定，公共利益的需要是征收国有土地上单 两个，一是为了公共利益需要，二是依照法律规定的权限和程序， 位、个人的房屋的前提。这与公共利益的理论相吻合：只有为了 可见，公共利益是征收行为合法的先决条件。 公共利益的需要，国家才可以动用公权力干涉私权。至于什么是 (一)公共利益和个人利益的关系 公共利益，如何对公共利益进行法律界定，一直是理论界的一个 从本质上来说公共利益和个人利益是一致的，二者相互依存 难题。因为公共利益的概念本身具有不确定性和与时俱进的特 相互包容，公共利益的最终目标也即是要使每一个公民的个人利 点，我国此前的多数立法对公共利益界定采取回避或者仅作出概 益实现最大化。一般理论认为，当公共利益和个人利益发生冲突 括性的规定。本条例第8条规定了由市、县级人民政府作出征收 的时候，个人利益应当让位于公共利益，那么应当严把公共利益 决定的五种情形即国防外交的需要；由政府组织实施的能源、交 关，不使个人利益因为错误的判定而受到伤害。 通、水利等基础设施建设的需要：由政府组织实施的科技、教育、 (二)公共利益的特征 文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福 1．公共受益性体现大多数人或着全体人民的利益而不所谓 利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居 公共受益性，强调的是公共利益要代表和体现公众共同的利益， 工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对 而不是使少数的利益集团获取更大的利益。这种“公共利益不是 危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；为公共 个人利益的简单集合，也不是多数人利益在数量上的直接体现， 利益，并有一个兜底条款认为在法律和行政法规有规定的情况下 它是社会共同的、整体的、综合性和理性的利益”。这种利益区别 可以对公共利益作出确认。 于个人利益，应是社会的总体的综合的利益。由于公益性和非营 以上的立法规定无疑是巨大的进步。能够破除旧的拆迁条 利性的特点，在一个国家中，公共利益的实现主要依靠政府，也是 例行政强权的思维把公共利益作为房屋征收的合法依据，体现了 政府的职责之所在。 尊重公民私有财产权、尊重人权的立法思想。但是，任何一部立 2．非营利性公共利益说到底就是为人民谋福利，如果不能保 法都不可能做到完美无缺，在进步中同时也存在一定的缺憾。 证公共利益实现过程的纯粹性那么往往得到更大利益的将不是 三、未对非公益需要拆迁作出规定 人民群众，而是少数的利益群体。因此是否符合公共利益要求要