在后工业化背景下思考服务型政府.docVIP

《四川大学学报（哲学社会科学版）》2009年第1期 张康之，张皓 （中国人民大学公共管理学院，北京? 100872） 摘要：人类正处在一个走向后工业社会的历史进程中，这是人类社会又一场深刻的历史性变革。在农业社会，人类建立起了统治型政府，到了工业社会，人类建立起了管理型政府，在后工业化的进程中，我们的任务是建立起一个适应后工业社会治理要求的服务型政府。当前，在关于服务型政府的理论探讨中存在着很大的混乱，这是由于对服务型政府的历史定位不清所造成的。关于服务型政府，必须从人类走向后工业社会的进程中来加以认识。服务型政府建设是历史的必然，也是当前政府改革的目标。服务型政府的基本特征都将在政府改革的过程中逐渐地显现出来。但是，自觉的理论探索也是必要的，而且是应当先行的。 关键词：后工业化；统治型政府；管理型政府；服务型政府 基金项目：教育部“211工程”三期子项目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”成果 作者简介：张康之（1957－），男，江苏铜山县人。内蒙古财经学院兼职教授，中国人民大学公共管理学院教授；张皓（1976－），男，河南南阳人。中国人民大学公共管理学院行政管理专业博士研究生。 进入21世纪后，以信息技术为表征的新一轮科技革命迅猛发展，社会生产力不断取得进步，人类社会的工业文明正逐步走向所谓“历史的终结”，后工业社会的基本特征已逐渐清晰地呈现出来。特别是进入2008年后出现的全球性经济危机表明，人类正处在从工业社会向后工业社会过渡的历史转折点上，经济危机意味着工业社会的治理方式以及社会运行模式由于后工业社会的到来而不再适用，而后工业社会的治理方式以及社会运行模式又尚未建立起来。所以，经济危机既是一次挑战又是一次伟大的机遇。面对这场经济危机，如果按照工业社会的思维方式去加以医治的话，也许能够在短时期内恢复旧的经济和社会秩序，但是，那是以牺牲人类进步为代价的，只能偷安于一时。相反，如果拥有面向后工业社会的勇气，积极探索全新的应对方式，探索经济以及社会秩序重建的全新路径的话，那么这次经济危机就会成为开创人类历史全新阶段的机遇和起点。就社会治理而言，工业社会建立并一直致力于完善的是一种管理型社会治理模式，而后工业社会的治理模式将是一种服务型社会治理模式，它的政府将是服务型政府。也就是说，人类社会治理（特别是政府）必然要经历一个从管理型向服务型的模式转换。我们今天正处在这样一个历史性的转型时期，自觉、主动和积极的行动应当表现在对服务型社会治理模式的探索中，特别是在当前经济危机的历史时刻，更应在采取直接的医治经济危机的行动中主动地对全新的社会治理模式进行探索。 ? 一、后工业化：从理论预测到实际进展 近些年来，后工业化的问题引起了人们越来越多的关注，其实，早在20世纪中期关于后工业社会的概念就已经被提了出来。美国学者丹尼尔?贝尔在1959年夏的奥地利一次学术会议上就使用了这一概念，并对它做了明确的阐发，他甚至乐观地认为，人类“社会已经从产品生产的阶段过渡到了服务性社会的阶段”[1]47。此后，在他发表的论文中，不断拓展、完善其“后工业社会”的思想。1973年，贝尔正式出版了《后工业社会的来临——对社会预测的一项探索》一书，系统地描绘了工业社会的未来前景，预测了发达国家的社会结构变化及其后果，较为全面地提出了“后工业社会”的理论构想。 贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段：前工业社会、工业社会与后工业社会。在贝尔看来，前工业社会就是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大。所以，贝尔也将这一阶段称之为“对自然的博弈”。工业社会则是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构形态，是一种依靠机器大批量生产产品的社会。在工业社会中，人对机器形成了依赖，劳动高度紧张，注意力高度集中，这一社会工作的主要目的是设计“人对付人造自然的策略”。后工业社会是一个信息社会，社会活动主要与信息的搜集、整理、传递、过滤和使用密切关联。在后工业社会的历史阶段中，信息技术不仅给经济结构和劳动力构成带来重大影响，而且其影响力将越来越深入到社会、政治、经济、文化及日常生活的一切领域，主要表现为绝大多数社会劳动者从事着创造、处理和分析信息的工作。信息成了最为重要的社会战略资源，知识成了推动经济社会发展的主要动力。也就是说，在后工业社会，人们所从事的工作，就是使知识的生产系统化，并不断地开发智力资源。 贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。在他看来，“工业社会是机器和人协作生产商品。后工业社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新与变革”，而“对于组