城市社区普法依法治理工作探索【荐】.docVIP

城市社区普法依法治理工作探索 按：在城市社区深入开展普法依法治理工作是加强基层民主法制建设、推进社会主义政治文明建没和维护基层社会稳定的一项基础性工作。如何做好此项工作，是新形势下提出的一项崭新课题。由市司法局普法依法治理工作处组织撰写《城市社区普法依法治理工作探索》，在对城市社区组织结构及社区普法依法治理工作所面临的问题进行分析的基础上，提出了可操作性较强的工作思路，对社区开展普法依法治理工作具有一定的指导意义。该文被司法部编印出版的《中国司法行政发展研究报告（2002年度）》一书收录。 城市社区普法依法治理工作探索 薛 虹 许进联 陈雅华 一、城市社区组织分析和普法依法治理面临的问题 对城市社区组织进行科学透彻地分析，全面准确地掌握我市社区建设的现状，是我们对城市社区普法依法治理工作进行合理谋划和科学决策的基础和出发点。 (一)城市社区组织分析。用定性分析的方法对城市社区组织进行分析，城市社区组织是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织，其名称为社区居民委员会，社区内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从此意义上说，社区居委会与农村的村民委员会都属群众性的自治组织。而用定量分析的方法对城市社区组织进行分析，就不难发现，社区居委会与村委会之间还是存在着一定的区别。分析、研究它们之间的区别，对于我们准确掌握社区状况，并对我们的工作进行科学决策和合理部署有着最直接的意义。社区居委会与村委会主要区别在于两方面：一是涉及的领域不一样。两者虽然都是自治组织，但村委会的自治既涉及生活领域也涉及生产领域，权力相对集中且亲和力强，而社区居委会的自治主要集中在生活消费领域而不涉及生产领域；二是人员构成不同。村委会的人员构成主要以农民为主，随着特区建没的飞速发展，三资企业的增多和民营企业的崛起，吸引了一定的外来人口涌入，农村也聚集了一定外来人员；而社区成员构成则比村委会复杂得多，包括工人、干部、教师、学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等等。随着国家体制改革的不断深入，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人”，社区居委会对社区居民的管理是以居民之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共同需要和自觉遵守而维系。 (二)社区管理及普法依法治理工作中所面临的问题。社区居委会涉及的管理事务是多方面的，而且比较繁琐。在调查中我们了解到，目前社区涉及工作量最大的是计划生育工作，占社区居委会工作量的80％左右，并由此引来大量的计生工作管理方面的问题；此外，由于外来人口进入社区而引发的劳资纠纷、包“二奶”、偷盗等问题，以及邻里矛盾、家庭纠纷、房地产纠纷等也是社区居委会在工作管理中经常遇到的问题。目前，社区普遍遇到的问题所涉及较多的法律有：婚姻法、继承法、计生法、老年人权益保护法、未成年人权益保护法、合同法、劳动法、物业管理法、房地产管理法、治安管理处罚条例等等。对于在社区开展普法依法治理工作，社区居委会成员普遍反映存在几方面问题：一是有关普法方面的文字、音像资料欠缺，特别是缺乏与社区居民利益密切相关的普法资料，加上社区工作人员的法律素质普遍不高，对如何开展普法工作缺乏必要的专业知识；二是以往开展社区普法依法治理工作存在着针对性不强的问题，一些社区虽然也开展了此项工作，但成效不大；三是由于社区居委会与社区物业公司之间的关系没有理顺，社区居委会的管理职能以及物业公司的性质和其与社区间的关系及作用尚不明确，导致社区居委会的管理职能得不到有效发挥；四是由于政府给社区居委会核拨的资金十分有限，各社区居委会办公条件参差不齐、管理经费短缺，更谈不上用于普 法依法治理方面的经费等等。这些不利因素，给社区的普法依法治理工作的开展在客观上带来许多困难。 二、在社区开展普法依法治理工作的思路 首先，全市各级党委、政府对社区开展普法依法治理工作应予以高度重视。各级党委、政府要把社区的普法依法治理工作放在贯彻落实“三个代表”重要思想及党的十六大提出的“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明”这一重要目标的高度上加以认识，要摆上各级党委、政府的工作议程，在党委、政府的统一领导下，市依法治市办、文明办、综治办、司法局和民政局等相关部门密切配合、相互协调、齐抓共管，确保社区普法依法治理工作规范、有效地开展。 第二，开展社区普法依法治理工作的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合贯彻落实党的十六大提出的“建设社会主义政治文明”这一重要目标，全面贯彻落实厦门市“四五”普法规划和厦门市人大关于依法治市的决议。并根据我市提出的实施海湾型城市建设战略这一大的社会背景，以服务社区建设、规划社区管理、保障社区稳定为宗旨；以指导、协调和监督社区普法依法治理工作并提供法制宣传教育和法律服务工作为切入点，以提高社区居民法律素