中国地区间财政能力差异和财政转移支付政策取向——以地区间公共支出成本差异为视角.pdfVIP

第25卷第2期 审计与经济研究 V01．25，No．2 OFAUDITECONOMICS 2010年3月 JOURNAL Mar．，2010 器经济与管理研究霪 中国地区问财政能力差异及财政转移支付政策取向 ——以地区间公共支出成本差异为视角 胡德仁1，刘 亮2 (1．河北省财政科学研究所，河北石家庄050051；2．中共河北省委党校，河北石家庄050061) [摘要]基于地区间公共支出成本差异的视角，引入人均公共支出成本的变量、采用加权变异系数对中国地 区间财政能力差异进行度量。研究发现，中国地区间财政能力差异小于地区间财力差异，财政转移支付制度在地 区间财政能力差异的形成和调节中发挥着重要作用。针对当前中国地区间财政能力差异较大的现状，财政转移支 付政策应遵循“公平优先兼顾效率”的原则。 [关键词]地区间财政能力；财力差异；公共支出成本；财政转移支付；公平；效率 [中图分类号]FSl0．7[文献标识码]A [文章编号]1004—4833(2010)02—0087—08 地方政府的财政能力指是该政府在一定税率或 笔者在对中国财政转移支付政策进行跟踪研究中， 一定居民税收负担前提下满足特定公共服务水平的 也一直只是比较各地区的人均财政收入和人均财力 能力。对财政能力的衡量通常有两种方式：财政收 的差异，没有考虑地区间公共支出成本的差异。 入能力和财政需求一能力差距。财政收入能力是指 财政部科研所刘尚希指出：“我们通常用人均财 政府在一定税率或一定的居民税收负担前提下能够 力这个指标来衡量地区间财力的差距，其实，无论分 获取财政收入的多少；而财政需求一能力差距则兼 母使用财政供养人口，还是本地户籍居民，这个指标 顾收入和支出两个方面，因而其更为全面和准确，但 都不能准确反映地区间财政能力的差距。因为公共 缺点是操作上比较困难…。在目前的相关研究中， 服务的单位成本在不同地区是不同的，甚至差距很 政府财政能力通常用财政收入能力来衡量。具体来 大，同样的钱未必能提供同样多的公共服务。比如 说，常用的指标是人均地方财政收入或人均地方财 教育的单位成本、医疗的单位成本、基础设施的单位 政支出。现有的绝大多数关于地区间财政能力差异 成本等等，会因地形地貌、人口密度、国土面积、民族 的研究文献中，各省的财政能力就是以预算内人均 构成等因素而不同。即使公共服务的单位成本相 财政收入或支出来衡量的。例如，刘溶沧和焦国华 同，由于制度因素及管理水平的影响，同样数量的资 对1988年一1999年期间中国地区间财政能力差异金所提供的公共服务也是不一样的。因此，从公共 的定性与定量分析旧]，王佐云对地区间财力差异的 服务的供给方来看，基本公共服务的均等化是财政 适度性研究1以及曾军平、张启春、齐守印等人利用 能力的均等化，而财政能力是财力、单位成本和制度 全国及各省数据对地区间财力差异的研究等…“。 及管理因素的复合函数，仅看财力的多与少是片面 f收稿日期]2009—12—09 [基金项目]2008年度河北省软科学重大研究项目) [作者简介]胡德仁(197l一)，男，安徽池州人，河北省财政科学研究所副研究员，博士，从事财政理论与政策研究；刘亮(1973一)。女，安徽 黄山人，中共河北省委党校经济学教研部副教授，博士，从事财政理论研究。 ·87· 万方数据 的。”【8o很多文献都表明在人口稀少的地区需要更多 政支出÷各地区总人口。所谓“标准财政支出”，是 的资金投入来保证相同的公共服务水平一。。虽然很 指在全国同等的支出效率前提下地方政府达到均