完善涉农社区治理推进产权制度改革【荐】.pdfVIP

经济翼乃 一、当前涉农社区治理模式及其问题 涉农社区则是一个熟人社会，居民则大多来自同一村，感情 (一)当前涉农社区治理模式 认同感强，且与社区组织、干部之间经济利益关系密切，对 社区是以共同居住的地域为基础，具有共同的社会联 社区政务高度关注。三是治理方式和内容不同。涉农社区 系和价值认同的社会生活共同体，是一种地方性社会。治 并未完全脱离原有的农村管理体制，社区“两委”依然是社 理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式 区建设和管理的主导者，与城市“分割”现象仍然存在。涉 的总和，治理有别于以往传统的单一的政府的统治，强调在 农社区更依赖于民主管理、民主自治、民主监督来管理社区 新的社会条件下，政府、非政府组织及公民均可担负起管理 事务、发展集体经济、建设社区事业，肩负着农村、社区的双 7Q 社会公共事务的责任，成为各个不同社会层面的权力中心， 重治理任务。 目前涉农社区的治理结构如下： 的各个主体(包括政府、自治组织、民间组织、企业乃至个人) 1．乡政村治。所谓“乡政柿台”，即乡镇成为基层政权 一从而促进整个社会的有序发展。治理结构即参与治理过程 之间的权责配置及相互关系。 组织，具有行政性和集权性，是国家基层政权所在；乡镇以 涉农社区1治理的特点。这些社区在硬件设施上己逐 下的村实行村民自治，建立群众组织性组织—村民委员会， 步与城市社区接轨，但其组织结构、资产形式、管理模式及 对本村事务行使自治权。乡镇政权和村民委员会的结合， 人们的思想观念、生活方式仍保留着农村的特征，既有现代 形成了当前有中国特色的农村基层的一种新的政治格局或 城市社区的特点，又有传统农村社区的习惯。涉农社区与 政治模式，它规定了国家与社会之间的权力运作与权力结 城市社区相比，具有四方面的差异。一是治理对象不同。 构、乡村权力的结构与运行，从而决定了乡村关系。农柿台 城市社区居民是以城市居民为主，涉农社区居民则绝大部 理中产生的很多问题，如政府干预村民自治、两委矛盾等， 分由农民转变而来，且思想观念、行为方式仍然保持着农民 都由这种模式的缺陷引起的。 本色。二是社区居民之间、居民与社区组织之间关系不 2．政府主导的治理模式。政府通过法律、制度和政策， 同。城市社区是一个陌生人社会，居民大多来自不同地方， 从整体上规范、制约和引导着农村治理的结构、职能和方 感情认同低，根本利益冲突很少，对社区事务关注度不高。 向。政府通过各种方式基本上控制着农村治理，例如控制 中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1008—5947(2009)06—0076—05 摘要：成都将农村产权制度改革确定为改革的着力点和突破口。但是，要建立符合市场经济规律 的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现l代农村产权制度，必然需要设计出与之相配套的新型 农村基层治理模式，才能确保改革顺利推进。因此，文章以中心城区涉农社区治理结构的改革作为研 究对象，把成华区涉农社区作为现实案例，进行实证分析，力图通过各基层治理组织的合理化定位，消 一嚣盏口滔]200∞-1 除其“越位”、“缺位”现象，实现职能“归位”，为改革提出可借鏊}生思路。 关键词：涉农社区；治理模式 1_14 作者简介：中共成华区委党校课题组成员：李平、刘莉蓉、陈健、李晓锋、干庆