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2010 年 4 月期《世界经济展望》第三章： 经济衰退和复苏期间的失业动态：奥肯定律及其他 新闻发布要点 作者：Ravi Balakrishnan、Mitali Das 和 Prakash Kannan 要点  在大衰退期间，先进经济体之间的失业反应存在明显差异。西班牙和美国失业率 的急剧上升大致可由产出下降的影响以及金融紧张和住房价格暴跌的影响来解 释。在其他国家，失业率的上升幅度低于预期，部分反映了短期工作计划的大量 存在（德国、意大利、日本和荷兰）。  鉴于产出恢复缓慢，以及金融紧张的持续影响，预计先进经济体的平均失业率将 维持高企，直到 2011 年，尽管 2010 年许多国家的就业增长率预计将转为正值。  常规的货币和财政政策通过影响经济活动，仍然是促进就业的主要工具。鉴于劳 动力密集型部门十分依赖银行信贷，修复金融部门也至关重要。除此之外，需要 鼓励弹性工资并改善劳动力市场体制。根据各个国家的国情，制订短期工作计划 退出战略和解决双重劳动力市场的问题是在促进就业方面应进一步关注的方面。 在大衰退期间，先进经济体之间的产出和失业反应存在明显差异 （图）。例如，在爱 尔兰和西班牙，失业率上升约 7.5 个百分点，尽管爱尔兰的产出下降了 8% 以上，而西 班牙的产出只下降了 4% 。此外，尽管德国的产出减少了约 7%，它在衰退期间的失业 率实际上却出现了下降。 为了阐明这一问题以及展望近期前景，本章对先进经济体样本在过去 30 年里的经济 衰退和复苏期间的失业情况变动进行了系统性分析。1 由于失业主要由产出波动所推 动，本章运用奥肯定律（失业率变动和产出变动之间的关系）作为组织框架。大衰退 期间的不同反应表明，除了因就业保护和临时工人比重的差异而导致的各种产出波动 影响外，失业率变化还受到政策和冲击的推动，对此，本章也进行了分析。 1样本国家包括澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大 利、日本、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。 2 一些经济体的失业反应可由产出下降、体制差异、危机的性质，以及所实施的政策来 解释。在大衰退期间，西班牙和美国失业率的急剧上升主要可由产出下降（如奥肯定 律所揭示的）、金融紧张和住房价格暴跌的影响来解释。严重的金融紧张促使对外部 融资依赖较大的企业大幅裁员，其幅度要大于那些虽然经济衰退、但没有出现金融紧 张的时期的裁员。伴有住房价格暴跌的经济衰退所减少的就业也往往多于正常的经济 衰退，因为冲击会对就业密集型的部门（例如建筑业）造成影响。在大规模实施短期 工作计划的国家（德国、意大利、日本和荷兰），由这些因素所造成的失业率的上升 幅度小于预期。其他一些国家（加拿大和英国）为什么失业率也小于预期，更多的则 是一个不解之谜。 总体而言，本章的分析预示，经济复苏期间的就业增长将是缓慢的。除了产出可能缓 慢复苏之外，若干先进经济体最近经济衰退的性质（金融危机加上住房价格暴跌）不 利于就业创造的快速恢复（图）。事实上，按照当前的政策路径，本章提出的预测表 明，尽管许多先进经济体 2010年的就业增长将转为正值，但失业率居高不下的情形将 持续至 2011 年。 鉴于短期高失业率将延长至中期，应对失业问题是一项关键的政策挑战。标准的宏观 经济政策杠杆（货币政策和财政政策）通过影响经济活动，仍然是促进就业的主要工 具。鉴于劳动力密集型部门十分依赖银行信贷，修复金融部门也至关重要。 除了鼓励弹性工资和改善劳动力市场体制外，一些具体的劳动力市场政策可有助于减 少失业。对于存在持续的宏观经济不确定性、但劳动生产率依然强劲的经济体，提供 定向的和临时性的雇用补贴可能有助于推动就业创造。有证据表明，这些措施能否成 功取决于它们是如何定位、如何设计和如何落实的。在大规模实施短期工作计划的国 家，在经济复苏之后逐渐退出这种计划，并辅以精心设计的工资损失保险计划可有助 于促进劳动力在各部门之间的流动。最后，在具有双重劳动力市场的国家（严格的就