完善新型农村社会养老保险制度的对策研究.pdfVIP

2012年3月 经 济 论 坛 Mar. 2012 总第500期 第03期 Economic Forum Gen.500 No.03 完善新型农村社会养老保险制度的对策研究 文/董晓剑 许敬辉 黄东民 王明刚 【摘 要】新型农村社会养老保险是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重 大惠农政策。新农保制度的完善与否，是关系农村经济社会能否持续稳定发展的重大问题。这项保险制度有 助于解决农民的养老问题，从根本上解除其后顾之忧，有助于农村经济的发展，促成建设社会主义新农村目标 的实现，有助于提高农民的购买力、扩大消费、带动国内经济的发展，有助于缩小城市和农村的差距，实现社会 共同富裕。 【关 键 词】新型农村社会养老保险；养老；参保范围 【基金项目】2011年河北省社会科学发展研究课题,课题编号:201103390。 【作者简介】董晓剑，河北省国际教育交流服务中心；许敬辉，河北省语言文字培训测试中心，硕士；黄东民，河北 女子职业技术学院副教授，硕士；王明刚，河北经贸大学公共管理学院教授，硕士生导师。 一、新型农村社会养老保险制度实施现状分析 简称‘参保人’）应按规定缴纳养老保险费，缴费标 （一）现状描述 准目前暂设为每人每年100元、200元、300元、400 1.参保范围。2009年9月1日，国务院印发《指 元、500元5个档次，采取按年度缴费的方式缴费。 导意见》规定：“年满16周岁(不含在校学生)、未参加 参保人可自主选择缴费档次，多缴多得”。其次，集 城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地 体补助。“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补 自愿参加新农保”。《河北省人民政府关于开展新型 助，补助标准由村民委员会民主确定；鼓励其他经济 农村社会养老保险试点工作的实施意见》（以下简称 组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资 《实施意见》）也这样规定：“年满16周岁（不含在校 助”。再次，政府补贴。政府补贴分为中央财政全额 学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民， 支付的新农保基础养老金和地方财政对参保人给予 可以在户籍地自愿参加新农保”。这就是我国新农 缴费补贴两部分。其中，一是中央财政对符合领取 保制度的参保范围，范围内的农村居民可以自愿参 条件的参保人按月全额支付55元的新农保基础养 保。同时，《指导意见》制订了落实政策的目标： 老金。二是地方财政对缴费参保人给予补贴。补贴 “2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以 最低标准为每人每年30元。三是经济发展较好的 后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基 县（区）可适当增加地方基础养老金。四是为鼓励中 本实现对农村适龄居民的全覆盖”。 青年农民积极参保，县（区）财政可对超过缴费年限 截止到2010年4月底，全国首批试点地区共有 的参保人适当提高补贴标准。五是对农村重度残疾 5199万人参保，平均参保率超过60%。直至2010年 人等缴费困难群体，实行特殊补贴政策。此外，《实 2月，河北共有175.1万人登记参保，收缴养老保险 施意见》规定，对非省财政直管县，地方财政对参保 费5.31亿元，适龄人员(不含在校学生、现役军人)参 人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资 保率51.2%。河北18个试点县(市)均已发放了首批 金，由省、市、县（区）按1：1：1的比例分担；省财政直 基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待 管县由省、县按各负担50%的比例分担。 遇，发放率达到75.9%，共发放养老金 5123.82万 3.养老待遇。根据《指导意见》的精神，养老金 元。截至2010年5月，全省18个试点县(市)共有 待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终 381.74万人参保登记，参保率达到