关于新型农村社区建设中的几个重要问题.pdfVIP

思考与交流 关于新型农村社区建设中的 几个重要问题 □崔伟华 巨大浪费，或无力建设或无力正常运转，或质量低 “农民身份”转换还是“农地身份”转换 劣，难以提供比较完整和满意的服务。同时，高达 近来，许多地方以新型城镇化、统筹城乡发 上亿的被统计为市民的农民工由于无法在住房、 展、新农村建设、住房建设与危房改造、新型农村 教育、医疗、社会保障等公共服务领域享有与城镇 社区建设、迁村并庄、土地整治、两换（宅基地换楼 居民相同的待遇，事实上没有完全市民化，其本身 房、承包地换社保）、城乡建设用地挂钩、农民变市 的真正“市民化”还需要人均至少6、7万元以上巨 民等名义而开展的各种活动、采取的各种举措，核 额投入才能实现。同时，现有城镇的基础设施本 心是农地身份的“转换”：农村宅基地转换为耕地 身已经欠账太多，如果再将新型农村社区作为城 或建设用地、承包地转换为建设用地，实质上变成 镇体系对待，欠发达地区将无力在新型农村社区 了农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交 中实现基础设施比较完善的目标。 换。笔者认为，这种交换如果能够公平合理，将是 根据实地考察了解的情况来看，确实有不少 城乡互利共赢，而如果严重扭曲，将会两败俱伤： 的新型农村社区公共基础设施建设已经比较完 农村被破坏、土地被浪费、农村农民的利益遭受重 善，但这些社区原来的条件比较好，或者二、三产 大损失，城市和政府也将背上沉重的历史包袱。 业比较发达，或者本身已经是城中村、镇中村，不 既实现优化资源配置、提高城市化水平，又实现维 用单独进行大规模的基础设施建设。而从整体推 护农民的合法权益、切实提高农民的生活质量是 进的后续情况来分析，许多的孤立村庄通过合并 我们推进这类工作所应达到的双重目标。如果仍 只会变成孤立的社区。 想通过牺牲农民利益来进一步推进城市发展，既 另一方面，城镇化的过程之一无非就是农民 是不可持续的，也是不负责任的，更易酿后患。换 向城镇的转移，如果社区居民不算是城市居民，也 一种说法，农民完全可以和应该通过其所拥有的 就不能将新型农村社区定位为城镇体系的一环 土地（使用权）转换为能持续正常生活的市民。 节。笔者认为，如果对新型农村社区定位不妥将 造成难以估量的损失，形成巨大的浪费。从现实 城镇体系的环节还是城乡过渡的形态 的国情出发，应该将除城中村、镇中村（这些已经 新型农村社区，主要是指通过迁村并庄、相关 是城镇体系中的现成部分）之外的新型农村社区 农民得以集中居住的小区。现在，一些地方已经 定位为城乡之间的过渡形态，而不是真正的城镇 将其纳入城镇体系来对待，认为新型农村社区是 体系的环节。而这样的定位决定了新型农村社区 城镇化的最后一级组成部分。即中（核）心城市 建设不宜作为欠发达地区新农村建设和城镇化建 ——一般城市（包括县城）——镇——新型农村社 设的重点。 区。笔者认为，小城镇是介于城市和乡村之间的 全面推广还是梯级推进 雏型城市，是连接城市和乡村的纽带和桥梁，应是 最低层次的城镇体系环节。如果再将城镇体系进 显然，在现有的政策和氛围中，城中村改造对 一步下伸，可能会造成城市公共基础设施建设的 农民利益的维护和保障相对较有条件，而空心村 56 中国党政干部论坛／2011年第2期