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China Media Report Overseas, 5(2), 2009, Sun et al, Two Precepts, One Lesson 两种律令，同一个教训 ——民国《暂行报律》与苏联《出版法令》之比较 孙旭培 卢家银 崔明伍1 华中科技大学新闻与信息传播学院 武汉 430074 内容摘要：通过对民国《暂行报律》和苏联《出版法令》两种新闻律令进行深入比较，可以发现：作为 法治的必要前提，新闻法是新闻自由最重要的保障力量。只有实行新闻法治，才能实现新闻自由，才能 为新闻界创造长久的繁荣。[China Media Report Overseas. 2009; 5(2): 22-28] 关键词：《暂行报律》；《出版法令》；新闻法；新闻自由 《中华民国暂行报律》（以下简称《暂行报律》）是中华民国建立伊始由南京临时政府制定的新闻律 令，苏联《关于出版问题的法令》（以下简称《出版法令》）则是俄国十月革命胜利后由苏维埃新政府颁 布的新闻律令。《暂行报律》和《出版法令》都只有三条，都不是完整的新闻法，本文称它们为律令。 所谓律令（Precept ），“严格地说，系指立法机构发布的对意识具有约束力的命令，广义上而言，指命令、 指令、训令或戒律”。（沃克，1980/1988：710 ） 虽然二者不是由同一个国家、同类性质的政府颁布的新闻律令，但都是在声称追求自由民主的过程 中，由新政府制定的一种临时性的专门法律，二者内容相似、目的类同，在总结新闻立法和新闻法治方 面的经验教训和探索保障新闻自由的方法方面均有较高的参考价值。本文即是对两部法令产生的历史背 景、条文内容、争议与命运、历史影响等进行对比分析。 一、两种律令简介 （一）《暂行报律》 《暂行报律》是南京临时政府制定的临时新闻法。1912 年 3 月 4 日，南京临时政府在正式宣布废 除《大清报律》的同时，致电总部设在上海的中国报界俱进会，并请转全国新闻杂志各社，称“查满清 行用之报律，军兴以来，未经民国政府明白宣示，自无继续之效力；而民国报律，又未遽行编定颁布， 兹特定暂行报律三章，即希望报界各社一律遵守。其文如下：（1）新闻杂志已出版及今后出版者，其发 行及编辑人姓名，须向本部呈明注册，或就近地方高级官厅呈明，咨部注册。兹定自令之日起，截止阳 历四月初一日止，在此限期内，已出版之新闻杂志各社，须将本社发行及编辑员姓名呈明注册，其以后 出版者，须于发行前呈明注册，否则不准其发行。（2 ）流言煽惑关于共和国体，有破坏弊害者，除停止 其出版外，其发行人、编辑人并坐以应得之罪。（3 ）调查失实污毁个人名誉者，被污毁之人得要求其更 正；要求更正而不履行时，经被污毁人提起诉讼时，则酌量科罚。”（《内务部颁布暂行报律电文》，引自： 复旦大学新闻系新闻史教研室，1987：88 ） 《暂行报律》一经公布，即迅速招致上海等地十几家报纸的坚决反对，五日后被撤销。 （二）《出版法令》 《出版法令》是俄国十月革命胜利后第三天发布的关于新闻的法令。1917 年 11 月 10 日，《真理报》 发布了列宁签署的《关于出版问题的法令》。全文如下： “在变革的艰难的决定性的时刻及其随后的时日，临时革命委员会不得不采取一系列针对不同色彩 的反革命报刊的措施。于是立即从四面八方传来叫喊声，说新的社会主义政权这样做就违背了自己的纲 1 [作者简介] 孙旭培，男，1944 年生，华中科技大学新闻与信息传播学院特聘教授、博士生导师，研究方 向为新闻改革、新闻法与新闻自由等；卢家银，男，1979 年生，华中科技大学新闻与信息传播学院博士研究 生，研究方向为新闻法与新闻自由；崔明伍，男，1973 年生，华中科技大学新闻与信息传播学院博士研究生， 安徽大学新闻传播学院讲师，研究方向为新闻法与新闻自由。 22 editor@ China Media Report Overseas, 5(2), 2009, Sun et al, Two Precepts, One Lesson 领，侵犯了出版自由。工农政府请居民注意