乡镇党委公推直选中的突出问题及其解决路径.pdfVIP

240 甘肃社会科学 2007年第 1期 乡镇党委公推直选中的突出 问题及其解决路径 王晓敏 (宝鸡文理学院　政法系 ,陕西 　宝鸡 72 1007) 提 要 : 　乡镇党委公推直选在探索党内选举改革方面取得积极成果的同时 ,也存在着沿袭党政不分的弊端 ,对党员权 利保障不够公正平等 ,受现行党内规制不合理约束较多等突出问题 ,制约着改革的进一步发展 。克服这些缺陷和弊端 ,要着眼 于加强党内民主建设和提高党的执政能力 ,通过转变观念和法制建设 ,使党政关系走向规范化 ;树立权利本位观念 ,完善党员民 主权利保障体系 ;加强党内规制建设 ,增强党内规制的科学性 、系统性和可操作性 。 关 键 词 : 　公推直选 ;乡镇党委 ;党政关系 ;党员权利 ;党内规制 中图分类号 : 　D262　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2007) 01 - 0240 - 04 　　乡镇党委公推直选作为近年来一些地方改革和完善党内选 谓 “咸安模式 ”。这种党政主官合一的做法或许有其现实理由, 举制度的探索之举 ,其积极效果和创新精神已得到多方肯定 ,然 但并不能证明其具有内在合理性 ,实际是以 “海推 ”和选举形式 而这一探索中存在的问题和局限尚未引起足够的重视 ,这是今 来增强党政合一的合法性 。这不仅使党政职能不清 、职责不明, 后公推直选推广和发展 ,乃至党内民主建设和政治体制改革中 而且进一步使党政职务兼任和组织同构 、党政不分加剧 。由于 不能不予以注意的问题 。笔者拟就此作以探讨 。 得到理论和实务界的某些支持 ,其预示的某种改革趋势值得警 一、公推直选存在的突出问题 觉和深思 。 公推直选今后的发展 ,除了要注意解决某些操作细节和技 从上述不难看出 ,乡镇党委公推直选改革以其某些具体举 术层面的具体问题外 ,更应注意探讨和解决以下主要问题 。 措在有意无意地强化党政不分和以党代政 ,这无疑将使乡镇政 ( ) 一 沿袭现有体制中党政不分的弊端 ,不利于乡镇改革的 府职能难以真正转变 ,乡镇改革摆脱不了旧框框 。 ( ) 进一步发展 二 参选资格和条件要求不尽合理 ,不利于党员权利的保 党政关系是当代中国最为复杂的政治关系之一 ,党政不分 障和合理使用人才 是当代中国政治体制的严重弊端之一 ,至今仍有不同程度的延 公推直选作为一项干部人事制度改革 ,在落实和保障广大 续 ,并随社会环境变化而有新的表现 。即使乡镇党委公推直选 党员的知情权 、参与权等方面的积极意义自然应予充分肯定 ,但 这项新的改革举措 ,也深受既存体制影响 ,具有明显的 “党政不 从农村工作的实际、选举政治的自身逻辑及党员民主权利的保 分 ”的痕迹 。 障等方面观察 ,许多试点地的方案设计和操作 ,对参选资格和条 一是在方案设计中未能明确拟选职位的职责 。在各地公推 件的要求不尽合理 ,甚至有身份歧视 ,不利于党员权利的公平保 直选改革的试点方案中,对乡镇党委书记 、副书记 、委员等职位 障 ,也限制了选人用人的范围。 的权力和责任并未作出具体规定 。乡镇党委集体及其成员在地 一是对干部年轻化原则理解过于机械 ,对参选年龄要求大 方社会发展中的角色和作用 ,在事实上仍与政府及其工作人员 都过低 。从我们所看到的许多试点地关于参选资格和条件要求 混同,权限不清 、职责不明。这种回避和模糊做法 ,其直接后果 的规定看 ,乡镇党委书记的一般年龄要求都是 40 岁 ～45 岁以 就是任职条件要求外在化 ,年龄 、文化程度 、任职经历和级别等 下 ,只有个别要求是 50岁以下 。这种年龄要求从农村实际看不 成了