公文处理条例讲稿副本.pptVIP

公文拟制、公文办理与行文规则 公 文 拟 制 （一）与原《条例》、《办法》的不同： 　　1、公文拟制的概念 　　公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序 2、增加审议前初核的规定 《条例》针对“需要发文机关审议的重要公文文稿”，明确规定“审议前由发文机关办公厅（室）进行初核”。 3、明确退文的两种情况 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由; 符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。 （二）公文起草（第十九条） 发文是否确有必要 立足大局找准工作定位 切实体现发文机关意图 主动做好衔接和协调（第六款项） 准确把握公文语言风格 （三）文稿审核 　　 　　第二十条：公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。 ■基本要求：文字、内容、形式、程序四个方面。 ■审核重点：把好七关：发文关、政治关、政策关、法律关、内容关、体式关、文字关。 （四）公文签发 　第二十二条：公文应当经本机关负责人审批签发。 　公文签发是公文产生效力的最终确认。 ■公文签发中的主要问题：随意签发、越权签发、不按程序签发、签发要素不全。 ■公文签发的基本要求： 依权限签发、负责任签发、按程序签发、做好联合会签、按规范格式签发。 公 文 办　理 　　公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。 　　与原《条例》、《办法》的不同： 　　1、结构调整。脉络更加清晰，环节更加完备； 　　2、收文办理，增加“初审”环节，强调对收文质量的把关。 　一、收文办理 　　 　　收文可分为阅知性公文（阅件）和批办性公文（办件）两大类。 　　收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。 　　初审的重点： 　（一）是否应当由本机关办理。 　（二）是否符合行文规则。 　（三）文种、格式是否符合要求。 　（四）是否已经协商、会签。 　（五）是否符合公文的其他要求。 　　初审合格的公文，进行承办程序。　　“经初审符合不规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。”（第24条） 　　收文办理存在的问题： 　（一）请示、报告等上行文多头主送。 　（二）请示、报告的内容不规范。（一文多事、投石问路、报告夹带请示） 　（三）请示、报告运转不规范。（签报的问题、直送领导的问题） 　（四）文件报送格式不规范。 　（五）部门内部多出口行文。 　二、发文办理 　　发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。 　　（一）复核。重点：是否经过发文机关办公厅（室）审核；公文审批手续是否完备；内容、文种、格式是否准确规范。 　　（二）登记。登记内容准确齐全。公文的成文日期一般以机关负责人签发日期为准。 　　（三）印制。确保质量、时效和安全保密。 　　（四）核发。检查成品文件质量；及时分发成品文件。 　四、公文传递与传输 　　公文传递传输必须做到准确、及时、安全、保密。 　　《条例》第二十六条规定：涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。 　五、公文整理归档 　　（一）收集范围。《条例》规定：两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼任职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。 　　（二）系统整理。原则：遵循文件的形成规律、保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。 　　（三）移交归档。公文完成移交工作，就正式转化为档案。 行 文 规　则 　　　行文规则，是指机关行文中必须遵循的行为规范，包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准备把握行文方向、以恰当的行文方式行文等。 　　 　　　学习、领会并熟练掌握运用行文规则，有利于党政机关规范行文，维护正常的工作秩序，提高办事效率。 　一、与原《条例》和原《办法》的不同　 　　 　　一是行文总规则第十三条中增加了“注重针对性和可操作性”。重要指导原则。　　 　　二是向上级机关行文的规则有2项变化。　　 　　三是在其他行文规则中，明确“党委、政府的部门依据职权可以相互行文” 　二、主要行文规则　 　　《条例》第四章行文规则共5条。 　　第13条、第14条是行文的总规则：解决要不要行文的问题和确定行文关系的基本规则。 　　第15条是向上级机关行文的规则。 　　第16条是向下级机关行文的规则。 　　第17条是其他规则，即机关联合行文、部门之间行文、部门内设机构行文的规则。 　（一）行文总规则 　1.“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”—总规则 　2.“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文