三峡工程移民安置补偿案件的特点.docVIP

三峡工程移民安置补偿案件的特点、成因及对策 ——关于三峡库区移民安置补偿行政案件的调查报告 ? 卢世雄?? 涂平? 张建平 ? ? 三峡工程建设成败的关键在移民。三峡工程水库淹没涉及重庆市16个区县、237个乡镇、1427个村、5483个组、受淹城市2座、县城8座、集镇101个、动迁城乡居民103.79万人，其中淹地农村移民35.34万人。移民搬迁安置中，生存环境的巨大变化，社会资源的再次配置，利益格局的重新调整，致使各类矛盾冲突相继发生。近年来，因移民安置补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响库区和谐稳定，制约库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。三峡工程“千年大计、国运所系”，对移民安置补偿中暴露出来的问题，应当予以高度关注。 重庆市第二中级人民法院地处三峡库区腹地，辖区内万州、云阳、奉节、巫山、忠县、开县等区县属移民大县。为全面掌握库区移民行政案件的基本情况，服务库区经济社会全面协调发展，从司法的视角审视移民安置补偿工作中暴露出的矛盾和存在的问题，总结经验教训，为政府决策提供有针对性的意见建议，推动四期移民攻坚的顺利进行，该院成立了调研课题组，对三期移民以来，辖区两级法院审结的安置补偿行政案件开展了专题调研。课题组采取查阅卷宗、剖析典型案例、与基层行政审判人员座谈、走访有关政府及移民、国土等职能部门的调研方法，历时三个月的时间，经过广泛深入的调查研究，掌握了翔实的第一手资料，在此基础上形成了《三峡工程移民安置补偿案件的特点、成因及对策——关于三峡库区移民安置补偿行政案件的调查报告》课题成果。 ? 一、移民安置补偿案件的基本特点 根据调查分析，当前移民安置补偿行政案件主要具有以下几个方面的特点： 1、案件数量逐年上升。2004——2007年9月，辖区两级法院受理一审移民安置补偿行政案件126件。2004年，受理21件，2005年，受理30件，2006年，受理43件，年增长率分别为42.9%和43.3%，2007年1—9月，受理32件,与上一年度同期基本持平。从三期移民工作进程来看，呈现阶段性移民越到后期，矛盾纠纷增长越快、越集中的趋势。 2、争议重点逐步转移。三期移民前期，案件类型以请求行政机关履行给付安置补偿费用法定职责为主，进入后期，行政强制搬迁安置、销号案件显著增加。并且，除搬迁安置过程中因强制搬迁、安置对象、补偿范围、标准的确定、财产评估及补偿费用的计算、拨付等引起的纠纷外，安置补偿完成后因后期扶持不力引起的纠纷大量出现。2006年，当事人以有关政府没有履行后期扶持职责，造成生活困难为由，起诉请求重新搬迁安置的案件共8件，占当年受理移民安置补偿案件总数的18.6%。 3、原告主体类别多样。原告为单位的案件4件，占案件总数的3.2%，原告为自然人的案件122件，占案件总数的96.8%。自然人为原告的案件中，原告属外迁安置移民的3件，占案件总数的2.4%，属就地安置移民的119件，占案件总数的94.4%；原告属农村移民的75件，占案件总数的59.5%，属城镇居民的47件，占案件总数的37.3%。农村移民案件中，原告属占地移民的31件，占案件总数的24.6%，属淹没移民的44件，占案件总数的34.9%；其中属“双淹户”（房屋、土地均属淹没区）的28件，占案件总数的22.2%，属因淹地由集体经济组织调整土地安置等其他情况的16件，占案件总数的12.7%。从原告的主体类别来看，农村移民的就地安置和城（集）镇迁建中的居民安置是移民安置补偿纠纷的多发领域。 4、群体诉讼特征明显。原告人数为5人以上的集团诉讼案件14件，占案件总数的11.1%。另外，很大一部分案件原告起诉虽不是以集团诉讼形式出现，但案件背后涉及相同或相似境况的移民人数众多，甚至是某一类、某一地移民的整体，如部分“农嫁农”型“外嫁女”（指户籍仍在淹没区且对方同为农业人口的出嫁人员）、委托培养的大中专毕业生、计划外生育人员起诉请求安置补偿案件的背后是目前移民主管部门未纳入安置补偿对象范围的整个同类移民的群体。这类案件原告的诉讼活动往往得到案外同类移民人气、财力的大力支持，出现少数移民“打官司”，众人集资出钱，集体关注的局面。 5、政策专业属性突出。三峡工程移民属于世界级难题，受到国内外媒体广泛关注。党和国家高度重视移民安置工作，移民纠纷的妥善处理关系工程建设的顺利进行、关系库区稳定大局、关系移民基本人权保障，具有较强的政治敏感性。而在具体的规范层面，目前支撑移民安置补偿工作的规范体系除国务院制定的《长江三峡工程建设移民条例》及重庆市人大常委会制定的《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》外，大多均为地方各级地方政府及职能部门出台的作为政策依据的规范性文