努力健全和完善中国城乡基层治理体制.pdfVIP

国家行政学院学报 　2005 6 行政首长论坛 努力健全和完善中国城乡基层治理体制 民政部部长 　李学举 [ 中图分类号] D602 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1008 - 9314 (2005) 06 - 0025 - 02 委会和居委会 , 性质是 自我管理 、自我教育、自我服务 , 内 一 、我国城乡基层治理体制的演变 容是民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监督 。 民主选举 , 就是依照有关法律法规 , 按照公平 、公正、 1949 年新中国成立后 , 我国城乡基层治理体制几经变化 。 公开原则 , 由村民或居民直接选举产生村 ( 居) 委会主任 、 1949 年至 1957 年 , 我国农村和城市有计划 、有步骤地开展了 副主任和委员 , 任何组织或个人都不得指定、委派或撤换村 民主建政运动 , 实现了从新民主主义到社会主义的转变 。在 ( ) ( ) 居 委会成员 。民主决策 , 是指涉及全体村 居 民利益的 农村 , 开展了农业合作化运动 , 先后建立了农业初级社和高 事项和共同关心的问题 , 由群众按照一定的民主程序集体讨 级社 , 设置农业社社长 。在社会管理方面 , 依据 《乡 ( 行政 论 , 按照多数人的意见做出决定 , 所做决定全体人员共同遵 ) ( ) 村 人民代表会议组织通则》和 《乡 行政村 人民政府组 守、执行 。民主管理 , 就是依据国家的法律法规和党的方针 织通则》, 建立了乡镇政权和带有政权性质的行政村 , 实行政 政策 , 结合本地的实际情况 , 组织和发动群众 , 制定制度 , 社分设 , 政权组织与集体经济组织并存 , 由乡长和村长负责 规范行为 , 自我管理村 内事务 , 维护村 内秩序 。民主监督 , 乡村事务管理 。在城市 , 依据 《街道办事处组织条例》、《城 就是村民通过公开 、民主评议 、审计等形式 , 自我监督村中 市居民委员会组织条例》, 建立了街道办事处和居民委员会 , 负责除生产经营之外的社会管理职能 。1958 年至 1982 年 , 中 重大事务 , 监督村委会工作和村干部行为 。 国农村实行 “三级所有 、队为基础”的管理模式 , 分别设立 中国城乡基层治理体制的主要特征是 : 了人民公社 、生产大队、生产小队 , 组织方式由政社分设逐 一是依法治理 。国家先后颁布实施 了 《村委会组织法》 步过渡为政社合一 , 人民公社组织既要履行经济管理组织的 和 《居委会组织法》, 地方制定了 《实施办法》和 《村 ( 居) 职能 , 也要履行社会管理组织的职能 。“文化大革命”时期 , 委会选举办法》等配套法规 。在村庄社区层面 , 各地普遍制 农村基层组织改变成人民公社和大队革命委员会 , 在城市也 定了 《村民自治章程》和 《居民公约》, 建立健全了直接选 建立了类似的人民公社和革命委员会组织 。1982 年至今 ,