参与式方法在云南省水土保持世行贷款项目中的实践与探索.pdfVIP

中国水土保持 SWCC 2011年第 2期 ·25· 参与式方法在云南省水土保持世行贷款 项 目中的实践与探索 王建文，姜晓宁 (云南省水土保持生态环境监测总站，云南 昆明650021) [关键词]水土保持 ；参与式方法；世行贷款项 目；实践；云南省 [摘 要]为加快水土流失治理步伐，拓宽投资渠道，学习国际先进的项 目管理方法和理念，-X-南省2006年启动实施了 水土保持世行贷款项目。该项目推广运用参与式方法理念，从项 目的规划到项 目的实施，将参与式方法理念贯穿于全过 程，始终突出了社区主导的发展与管理模式的运用。提出在参与式方法运用实践中，要实现三大转变、注意四个注重。 [中图分类号]S157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2011)02—0025—03 云南是全国水土流失最严重的省份之一 ，长期以来，由于 与式方法的运用方面有 了一些初步的经验和体会。项El实施 自然和人为原因，水土流失加剧，生态环境恶化，严重制约着全 开创了云南省水土保持生态建设新局面，取得的巨大成效以及 省经济社会的可持续发展。20世纪8O年代 以来，国家加大了 由此产生的深远影响对于云南省的水土保持事业具有重要意 水土保持生态建设工作力度 ，1989年开始实施长江上游水土保 义 。 持重点防治工程 ，1992年开始在珠江上游实施南北盘江水土流 2 参与式方法在项 目中的实践与探索 失综合治理试点工程。随后，天然林保护和退耕还林等生态建 设工程也相继实施。经过多年的高强度治理，云南省严重的水 参与式理念是一种强调所有利益相关者主体地位和主观 土流失趋势有所遏止，恶劣的生态环境有所改善，但是全省水 能动性的组织思想。以前国内的水土保持工作都是在政府统 土流失量大面广的严峻局面并没有得到根本性改变，尚有 13 一 部署下完成的，政府是这项工作的决策主体。在新的形势 万多km 水土流失面积亟待治理，水土保持生态建设工作任重 下，利益相关者的组成发生了变化，除了代表民众公共利益的 而道远 。 政府以外，代表社区利益和个人利益的社 区和农户在水土保持 项 目中担当着更重要的角色。 1 利用外资开展水土保持的探索 广泛推广运用参与式方法理念是云南省水土保持世行贷 为加快水土流失治理步伐，拓宽投资渠道 ，学习国际先进 款项 目实施的灵魂 ，社 区主导、群众参与是项 目管理 的核心。 的项 目管理方法和理念，2001年，国家发改委、财政部 、水利部 水土保持世行贷款项 目不同于以往国内实施的其他项 目，从项 在黄土高原世行项 目一、二期取得成功的情况下，安排云南与 目的规划到项 目的实施 ，将参与式方法理念贯穿于全过程，始 贵州、湖北、重庆四省(市)利用世界银行贷款进行长江、珠江流 终突出了社区主导的发展与管理模式的运用。 域水土保持生态建设 。项 目于 2006年 7月获得世行执董会批 2．1 社 区主导的参与式小流域设计，调动 了群众参与项 目 准，9月正式启动实施，实施期4年。 规划 的积极性 云南省项 目区涉及楚雄州元谋 、大姚 、姚安、牟定及昭通市 社区主导参与式设计就是鼓励群众 自觉地参与项 目决策、 巧家、永善、镇雄 、威信共8个县，总投资32773万元，其 中：申 设计，使社区群众真正享有参与权、知情权、决策权。在项 目启 请世行贷款 2000万美元 (当时折合人 民币146OO万元)，中央 动实施之前，中央项 目办便委托咨询机构编制了 《参与式小流 安排水利建设投资4506．