发展党内民主提高党内监督效力.docVIP

发展党内民主 提高党内监督效力 汪峰 在我国，中国共产党不仅是执政党而且还是中国特色社会主义事业的领导核心，是领导党；我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党这种不同于其他国家执政党执政的特点决定了中国共产党的党内监督必然具有特殊性。而党内监督效力的提高，对于保持党的先进性、保证党的路线、方针、政策的贯彻、防止党员干部滥用权力、实践“三个代表”重要思想都具有极为重要意义。 一、制约党内监督效力的主要因素—党内民主发展不充分 （一）党员民主意识不强，监督观念淡薄 1、党员民主意识缺乏的主要表现 （1）党员参与党内事务积极性、主动性不够。“罗伯特.达尔在总结心理变量对政治参与的影响中阐述了这样两种现象：第一、对报酬的估量。如果一个公民认为介入政治得到的报酬低于从事其他活动之所得时，他就不可能介入政治；第二、对自己能力的判断，认为自己的行动不能有效地影响政治结果，即对自己信心不足的人。”(1( 而这两种现象在我们部分党员中也不同程度的存在。少数党员认为“市场经济就是利益经济”，抱着“无利的事不做、无名的事不干”的想法，思考问题往往从本位主义出发，以自我为中心，对参与党内事务缺乏热情；还有一部分党员认为自己在党内可有可无，看不到自己的价值所在，不思考或者不敢思考问题，思想僵化、唯书唯上、不能主动关心党的大政方针政策，在是非原则面前“睁一只眼，闭一只眼”，这都与共产党员的先进性是不相称的。 （2）唯领导意见是从，甚至搞个人崇拜。有些党员对上级的指示盲目服从，对领导爱吹不爱批，不分是非，一味逢迎，或者是明知不对，忍让克制，委曲求全；党内民主生活会上，批评与自我批评较难开展，而表扬与自我表扬似乎成了某种“时尚”，事不关己高高挂起、明哲保身、当老好人的现象不同程度地存在。 （3）轻视选举权与被选举权，使民主选举有时流于形式。选举权和被选举权是党员民主权利的核心。党员权利的神圣性是通过选举所维系起来的各种组织之间、组织和党员之间以及领导干部和党员群众之间自然形成了制度性的监督关系。但现实生活中，我们不少党员特别是有些基层党员在行使选举权时，只看上级组织（或领导）是什么意见，简单举手通过或是随意填写选票了事。没有充分表达自己的意见，体现自己的意志，使党内选举存在流于形式的现象。 2.、党员民主意识缺乏导致监督意识不强，监督观念淡薄 （1）由于党员领导干部民主意识缺乏，使某些领导干部不接受监督。党员领导干部无论其职务高低、无论从事何种工作，都是党的一分子，都要无一例外地接受监督，自觉接受党的纪律约束，但某些党员领导干部由于民主意识缺乏，习惯于居高临下监督别人，而不愿受制度的约束或者接受别人的监督。主要表现为两种心态：第一、特权心态。认为自己是领导干部，只能指挥别人，没有自己还要受监督的意识；第二、人生价值观扭曲。部分党的领导干部还存在小农意识，形形色色的人治思想、特权思想、官本位思想和等级观念。 （2）由于党员民主意识缺乏，使监督主体缺乏主动监督意识。党员缺乏民主意识，就会导致他们对党员角色的自我意识和认同不深，缺乏应有的政治责任感，其直接后果就是党员对党内事务甚至不良现象不闻不问、漠不关心。一些党组织班子成员对监督干部尤其是“一把手”还存在畏难情绪和心理。他们怕批评的话多了，会得罪领导影响自己的前途，因而在思想上不想监督，行动上不敢大胆监督，于是明知不对少说为佳。这些都影响了党内监督效力的提高。 (二)党员民主权利保障不充分，制约了党员监督权利的行使 1、党员知情权不能得到有效保障 知情权是党员在党内应有的起码的也是最基本的权利。不知情，其它所有权利都无从谈起。但在党的实际生活中，很多党员对党内事务特别是领导机关的决策活动知之甚少。很多党的方针政策、决议、指示，广大党员往往是从公开的媒体了解到的，事先并不知情。人事问题就更是如此了。 2、表决权、选举权和被选举权有时存在流于形式的现象 表决权、选举和被选举权是党章规定党员享有的基本权利。这实际上指的是广大党员对党内的“事”（表决）和“人”（选举和被选举）的参与决定权。但是，我们应当看到这两个方面在现实生活中，还不同程度存在一些问题。比如有的地方和单位由于没有充分尊重党员的表决权，存在唯上决策、独断决策、情绪决策和经验决策等现象，从而导致决策失误现象的发生。就后者来说，作为实现党员选举权和被选举权的选举制度仍不健全、不完善，具体表现为：直接选举范围比较小；选举产生的干部在任期内频繁调动；候选人提名制度存在着缺陷；在差额选举中搞“陪选”，把差额实际上变成等额或变相等额等等。这些现象都直接影响到党员选举权、被选举权利的保障和党内监督效力的提高。 3、党员的揭发、检举、控告权利保障不充分 党员的揭发、检举控告权利是党员在党内拥有一项重要监督权利。党员这种权利的行使，是党内