对中国特色社会主义社会管理问题的新认识_再论政府社会管理中的政府_社会_公民三者.pdfVIP

2012 年第2 期 湖北行政学院学报 No. 2 ，2012 总第62 期 Journal of Hubei Administration Institute General No.62 ·专稿 · DOI: 10.3969/j.issn.1671- 7155.2012.02.001 对中国特色社会主义社会管理问题的新认识 ———再论政府社会管理中的政府、社会、公民三者关系 乔耀章 （苏州大学，江苏 苏州215325） [作者简介]乔耀章（1954-），男，江苏扬州人，苏州大学教授、博士生导师，主要研究公共管理和政治学。 [摘 要]社会管理不仅是对狭义社会的管理，而且是对整个社会的经济、政治、文化和社会的管 理；“社会管理”可分为社会管理、管理社会、社会管理社会、管理社会管理这样几个概念；要从时间 与空间、实体与虚拟的维度对我国社会主义初级阶段社会管理中的“社会”进行再认识。 [关键词]中国特色；社会主义；社会与政府；社会管理；共同管理；相互管理；社会和谐 [中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 笔者2004 年曾在 《湖北行政学院学报》发表 与空间、实体与虚拟的维度对我国社会主义初级阶 《论政府社会管理中的政府、社会、公民三者关系》 段社会管理中的“社会”进行再认识，认为“后新民 一文，相对于本文，它可称之为“一论”。该文在国内 主主义社会”是中国特色社会主义初级阶段的另一 虽然不是最早也算是较早论述社会管理，特别是政 种表达法，我国的社会管理应当从这个最大的国 府社会管理的文章。自此，笔者对社会管理问题的 情、最大的实际出发；在社会管理的主客体及其相 拷问一直挥之不去。自拙文“一论”发表8 年以来， 互关系问题上，针对“传统”的政府、国家、执政党的 无论是政界还是学界都非常关注社会管理问题的 “独家管理”，针对现实社会中比较流行的社会自我 理论与实践，出台了许多相关文件，出版和发表了 管理、社会自治以及根据治理理念所主张的政府、 海量的调查、研究成果。概其要旨，这些相关文件与 国家、执政党与社会的“共同管理”、“合作管理”，笔 成果，都十分关注和重视社会问题、矛盾、风险或危 者初步提出并论证了社会与政府、国家、执政党“相 机的解决、化解与应对，都十分强调政府应该加强、 互管理”的理论观点，特别是社会对政府、国家、执 创新和完善对社会的管理，为我们进一步面对、思 政党的管理（如监督、制约等），这是中国特色社会 考、研究、应对和解决社会问题提供了丰富的文献 主义初级阶段社会管理的题中应有之义，是中国特 与现实的基础。本文以社会管理的一般为逻辑起 色社会主义民主政治建设和发展的必然要求。管理 点，对中国特色社会主义初级阶段社会管理的概 者（机构、组织和人员）必须首先接受管理，没有超 念、社会形态及其所处的社会历史方位、社会管理 然于被管理之外不受管理的管理者。笔者认为，对 主客体的相互关系三个问题进行再认识。笔者认 社会管理的概念、社会性质以及主客体相互关系进 为，社会管理不仅是对狭义社会的管理，而且是对 行再认识，也是对加强、创新和完善社会管理的一 整个社会的经济、政治、文化和社会的管理；认为 种理论尝试，对全面推进我国的社会建设，构建中 “社会管理”可分为社会管理、管理社会、社会管理 国特色社会主义初级阶段的和谐社会，有其理论意 社会、管理社会管理这样几个概念；认为要从时间