完善我国行政权力监督体制之探析.pdfVIP

第 6 卷 第 2 期 淮海工学院学报(社会科学版) Vol . 6 　No . 2 　 2008 年 6 月 J ournal of Huaihai In stit ut e of Technology ( Social Science Edition) J une 2008 　 　　文章编号 (2008) 020 11404 完善我国行政权力监督体制之探析 王凤明 (扬州职业大学 社会发展系 ,江苏 扬州 　225009) 摘 　要 :要确保行政权利依法 、公正 、高效地行使 ,就必须对其进行监督和约束 。目前 ,我国虽然已 经初步形成了一个相对完整 、较为系统 、内外结合的行政监督体制 ,但有时候仍然存在着内部协调 机制不完善 、监督主体缺乏独立性 、监督操作缺乏可行性等缺陷。因此 ,一方面要通过建立和完善 包括执政党 、立法机关 、司法机关 、群众和社会舆论等监督主体在内的外部监督机制 ,来使之发挥对 行政权力的直接监督作用 ;另一方面也要通过转变政府职能、建立“有限权力政府”和强化行政监察 机关的作用 , 以及建立行政人员的道德约束机制等内部体制的进一步完善来实现 ,这些乃是对行政 权力进行有效监督的关键 。 关键词 :行政权力 ;监督 ;体制 ;完善 中图分类号 :D262 . 6 　　　文献标识码 :A 　　随着政府职能的拓展 ,作为执行法律 、管理国家 所以很难做到按照监督对象的身份和违纪违法严重 公共事务的行政权具有越来越强的扩张力和渗透力 , 程度来确定监督机关 ,这就造成有的问题多方插手 , 并普遍存在着权力滥用和侵害公民权益的现象。因 有的事情无人过问,有时还导致在案件受理、查办、移 此 ,对行政权力进行监督和制约 ,确保其依法 、公正、 送 、处理等工作环节中相互间的冲突和矛盾 。 ( ) 高效地行使 ,是我国行政体制改革的一项重要任务 。 二 行政监督主体缺乏独立性 “任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取 　　一 、目前我国行政监督体制存在的主要缺陷 决于其地位的独立 ,独立性是行政监督的本质特征和 ( ) [2 ] 一 行政监督内部协调机制不健全 内在要求 。” 从目前各行政监督主体的实际情况看 , 我国的行政监督体系已形成了多元化的监督主 它们大多处于附属地位而缺乏必要的独立性和权威 体 ,但各种监督主体之间的关系 目前尚未完全理顺 。 性 。如在行政机关内部监督体系中,设置在政府内部 在多个监督主体均有权对同一起违纪案件进行监督 的行政监察机关 ,受本级政府和上一级监察机关的双 检查过程中,各自如何分工不甚明确 。由于在运行机 重领导 ,监察业务以上级监察机关领导为主 。在双重 制上缺乏沟通和协调 ,致使监督主体之间互相推诿或 领导体制下 ,上级监察机关没有人、财 、物的实权 ,无 重复监督的现象时有发生 ,结果造成“漏监”,有关的 法对下级监察机关进行实质性的领导 ,而同级政府的 违纪、违法案件得不到及时查处 ,从而影响了行政监 领导能够直接或间接干预监察机关的工作 。“由于行