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Urbanization城镇化研究 新中国的城镇化历程和经验教训 叶耀先 城镇化是农村人口转化为城镇人口及城镇不断发展完善 这就是说 城镇化必然要有大量的农村人口进入城市 而且 的过程 是生产方式 生活居住方式和社区组织方式转化的 这是一个长过程 过程 是人口 财富 技术 服务聚集的过程 从1949年到1958年是中国城镇化正常 稳步发展阶段 城镇化是在经济发展 特别是在工业和服务业发展的带 也是富有中国特色的城镇化阶段 1949年到1952年 城镇 动下发生和发展的 随着我国经济发展 特别是工业化和服 人口增加1398万 1954年到1956年 迁移人口高达7700 务业的推进 城镇化水平有了很大的提高 2003年我国城 万 1951年到1958年 全国人均GDP增长25.53%这些 城镇人口已达到52376万人 与 镇人口比重已达到40.53% 都是有说服力的证据 1990年相比 城镇人口增加了20017万人 提高了12.69个 有学者认为 以户籍制度为核心的城乡二元社会制度 百分点 农村人口减少了5897万人 今后城镇化水平若按 包括户籍制度 社会保障制度 统购统销制度等 把农民 每年平均增加1个百分点考虑 预计到2020年我国城镇化 堵在城门外 捆在土地上 严重地阻碍了中国城镇化的进 水平将达到57.53% 程 根据中国领导人的指导思想 中央政府不会用制度来阻 新中国的城镇化历程 碍必要的城乡人口流动 事实也完全可以说明 这种说法是 到2003年底 新中国的城镇化大致可以分为三个阶段 缺乏说服力的 诚然 从1949年到1977年 中共中央 人 1. 1949-1958年为稳步发展阶段 工业化带动城镇人 大常委 国务院和公安部确实先后发了十多个文件 但事实 口增长 全国城镇化水平从10.6%提高到16.25%平均每 上 最初的户籍管理并不是为了限制城乡人口流动 而是治 年增长0.63个百分点 通过城镇从农村招工 招生和招兵 安和巩固政权的需要 工业化需要的大量的劳动力是通过从 等办法实现了农村人口有序地向城镇流动 农村招工 招生 招兵等有序地解决的 城乡二元社会制度 2. 1958-1978年为徘徊和停滞阶段 由于 大跃进 只是限制农村人口盲目流入城市 合法而有序的城乡人口流 文化大革命 ,指导思想摇摆和一度试图走 非城镇化的工 动始终没有停止过 当由于城乡差别引发农民盲目进城的情 业化道路 全国城镇化水平从16.25%提高到17.86%平 况出现以后 国务院才多次发文 制止农村人口盲目外流和 均每年只增长0.08个百分点 还有几年是负增长 控制城市人口规模 但招工 招生 招兵仍在持续进行 3. 1978年以后是城镇化的快速发展阶段 经济快速发 这种有中国特色的城镇化道路是可持续的 是健康的 展 特别是工业化和服务业的快速推进 城镇化水平从1978是不会出现贫民窟的 因为招工 招生 招兵等都是按需要 年的17.86%提高到2003年的40.53%平均每年增长0.91按计划进行的 招工农民直接进入工厂和工作单位 大学生 个百分点 其中 1995-2003年 平均每年增长1.44个百 毕业以后都由国家统一分配工作 参军的农村人口离开部队 分点 有学者认为 这种超高速增长存在水分 是由于修补 后都由政府做转业安置 这些人都有工作 有住房 有户口 第五次和第四次全国人口普查之间4.7%的口径差距所造成 不受城乡二元社会制度的影响 的 但即使去掉这种水分 城镇化速度也是很快的 虚幻的工业化和人为的城镇化严重阻碍城镇化进程 新中国城镇化的经验教训 1957年到1959年的 大跃进 运动 全民大炼钢铁 提 根据经济发展和工业化的需求 通过有计划地从农村招 出15年赶英超美 加上劳动力管理权限下放 3年招工2500 工 招生 招兵等方式 实现农村人口向城镇地区的有序转 万 城镇人口从1957年的9947万人增加到1960年的13073 移是有中国特色的 成功的城镇化道路