日本灾后重建的经验教训及对我国的启示.pdfVIP

2008／09总第205期 本刊罔址：IOl010．xueba,o．net·33 西南民族大学学报(人文社科版) 日本灾后重建的经验教训及对我国的启示 赵兵 j [摘要】日本是地震灾害频发的国家，在灾后重建方面摸索出了一套行之有效的方法。借鉴日本的经 j ； 验，汶川大地震后重建需从以下几方面寻找突破口：一是坚持科学规划；二是加快立法进程，完善法律 i ； 法规；三是建立和健全防震救灾综合管理体系。明确各级主体的权责范围；四是加强灾区生态环境的修 ； ； 复，促进灾区可持续发展；五是建立有效的财政金融支持体系。 ； i [关键词]汶川大地震；灾后重建；日本经验；防震救灾；国际借鉴 ； i 中图分类号：17069 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2008)09—0033—03i ：…………………………………………～…………………………………………………一……．．： 基金项目：本文为邓玲教授任首席专家的国家社科重大课题。我国生态文明发展战略及其区域实现研究”(项目号 06ZK0036)阶段性成果。 作者简介：赵兵(1965一)，男，四川成都人，西南民族大学化学与环境保护工程学院副研究员，四川大学经济学院 博士研究生。研究方向：区域经济与生态经济。四川成都610041 日本是地震灾害频发的国家，它位于世界最 后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有《耐 活跃的环太平洋地震带上，大地震给灾区带来系 震改修促进法》、《严重灾害特别财政援助法》、 统性破坏，人员伤亡和经济损失非常惨重。日本 《受灾市街区复兴特别法》、《地震保险法》、《公共 发生的大地震有两次破坏性最大【lJ：1923年关东设施灾害重建工程费国库负担法》、《有关灾害抚 大地震和1995年阪神大地震。1923年关东大地 恤金支付的法律》等24部。【21这些法律详细规定 震震级为8．3级，造成lo万人死亡，4．3万人失 了灾前应采取的各种预防措施，灾后应如何应对。 踪，lO万人受伤，毁坏房屋70万栋，并且引起了霍健全的法律法规体系为建立良好的防灾减灾运行 乱发生，当时造成的经济损失为28亿美元；1995 机制提供了法律保障和依据，使得日本灾后重建 年阪神大地震震级为7．2级，造成“32人死亡， 能够有条不紊地进行。 34523人受伤，毁坏房屋超过10万栋，基础设施严 2．细致详细的重建规划体系 重破坏，造成经济损失达到1000亿美元。由于特 早在1963年，日本了制定《防灾基本规划》， 殊的地理位置，日本对地震灾害非常重视，建立了 作为全国灾害对策的基本规划。各地方政府必须 有效的防震救灾的系统，摸索出了一套行之有效 按照《防灾基本规划》的要求，通过对本地区可能 的灾后重建办法。本文在总结日本抗震救灾的经 发生的灾害进行调查研究，制定相应的地区防灾 验教训的基础上，结合汶川大地震的一些具体情 规划和防灾业务规划。【31该规划在阪神地震发生 况，为抗震救灾以及灾后重建工作提供新的思路 后重新进行一次修订，范围更加广泛，明确各级政 和对策。 府职责，细致划分基本规划的要求。受灾地区在 一、日本灾后重建的经验与教训 设立重建规划时，必须以《防灾基本规划》为纲，统 (一)日本灾后重建的经验 筹协调，积极推进防震业务规划和地方灾后重建 日本在灾后重建形成了一套比较完善的运作 科学规划，这不仅有利于灾区恢复重建，而且对灾 机制，通过一系列防灾对策的实施，其防震救灾能