行政法与行政诉讼法 全套课件(姜明安第五版).ppt

案例分析 永济县石桥村居民朱某自1972年外出，杳无音信，其宅基地一直荒芜。1985年，永济县土地局作出一项决定，收回朱某的宅基地及房产，并转归李某使用。2000年7月1日，朱某回到石桥村，得知其宅基地被县土地局收回后，遂于同年7月5日向县法院提起行政诉讼，要求县法院撤销其1985年的决定，并返还其宅基地及房产。由于此案涉及时间较长，调取证据困难，到7月20日人民法院仍未作出是否受理的决定。 问：说明起诉必须具备的条件，并分析朱某是否具备起诉条件以及人民法院是否应该受理该案？为什么？朱某提起的诉讼是否超过诉讼时效？理由是什么？ 分析 （1）行政诉讼必须具备以下四个条件：第一，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；第二，有明确的被告；第三，有具体的诉讼请求和事实根据；第四，属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖。本案中，朱某具备起诉条件且人民法院应受理该案。 （2）朱某的起诉没有超过诉讼时效。根据法律规定，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。 返回 思考题 1.什么是行政诉讼的起诉?它应具备哪些条件? 2.简述起诉和受理的法律后果。 3.什么是开庭审理?行政案件的开庭审理具体分为哪几个阶段来进行? 4.什么是诉讼保全和先予执行?它们各自应具备哪些条件? 5.什么是上诉?当事人提起上诉应具备哪些条件? 6.简述审判监督程序与二审程序的区别。 返回 第二十四章 行政诉讼的法律适用 第一节 行政诉讼法律适用概述 第二节 行政审判的法律依据 第三节 行政审判中的参照规章 第四节 行政审判中处理法律规范冲突的规则 重点与难点 案例 思考题 返回 重点与难点 行政审判的法律依据 行政审判中的参照规章 行政审判中处理法律规范冲突的规则 返回 第一节 行政诉讼法律适用概述 一、行政诉讼法律适用的概念 行政诉讼法律适用是指人民法院在审理行政案件，审查具体行政行为合法性的过程中，具体运用法律规则作出裁判的活动。 转接 二、行政诉讼法律适用的特点 1.行政诉讼法律适用的主体具有特定性 2.行政诉讼法律适用的性质具有监督性 3.行政诉讼法律适用的范围具有广泛性 4.行政诉讼法律适用的形式具有多样性 5.行政诉讼法律适用的效力具有终局性 返回 第二节 行政审判的法律依据 1.涵义 行政审判法律依据是指人民法院在解决行政争议时，确认所诉具体行政行为合法性的法律标准和尺度。 一、行政审判法律依据的涵义和意义 转接 2.意义 （1）有利于进一步加强和完善行政法的立法 （2）有利于进一步加强对行政机关抽象行政行为实施监督，切实保证抽象行政行为的合法有效 （3）有利于行政诉讼制度的进一步完善，促使行政诉讼与行政复议在法律依据上的进一步协调 转接 （一）行政审判机关审理行政案件的法律依据 1.法律 2.行政法规 3.地方性法规 4.自治条例、单行条例 二、行政审判法律依据的范围 转接 （二）行政复议与行政诉讼在法律依据上的差异 行政诉讼适用的法律依据不包括行政规章和其他行政规范性文件，行政规章和其他行政规范性文件在行政诉讼中只具有参照和参考的作用 行政复议与行政诉讼 在性质和目的上不同 返回 第三节 行政审判中的参照规章 一、行政审判中参照规章的涵义 参照规章是指人民法院在审理行政案件时可以参考、依照规章的有关规定 行政规章从总体上说，对人民法院不具有拘束力，对不符合或不完全符合法律、法规的行政规章，人民法院有权拒绝适用 转接 （一）人民法院在行政审判实践中“参照规章”的具体动作规则 1.实际上是法律赋予人民法院在审理行政案件时对规章的选择适用权 2.前提是审查规章，通过审查确定规章的合法性，从而决定参照与否和是否适用 3.经审查，认定相应规章合法，该规章即与法律、法规一样具有法律效力，法院在审理行政案件时应该适用，只不过适用的形式存在一定的差别 二、行政审判中参照规章的规则 转接 （二）人民法院在行政审判中，对行政机关依据规章以下的行政规范性文件所作出的具体行政行为合法性的审查规则 人民法院在审查具体街行为的合法性时，对规章以下行政规范必文件亦要予以参照或参考，只要其不与法律、法规、规章相抵触，就应认定其合法性 返回