关于建立中小学校舍安全保障.doc

关于建立中小学校舍安全保障 长效机制的实施意见 校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。保障校舍安全，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。为进一步提高我市中小学校舍防震减灾能力，实现中小学校舍安全达标，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》(国办发〔2013〕103号）及浙江省教育厅等13个部门联合下发《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》（浙教计〔2014〕110号）精神，结合我市实际，现就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下实施意见。 一、覆盖范围和总体要求 （一）覆盖范围。覆盖范围为全市公办和民办的所有中小学（含幼儿园，下同）。校舍是指中小学占有、使用的各类教育教学及辅助用房，主要包括教学用房、教学辅助用房、学生生活用房、校内教师周转房、行政办公用房、厕所、围墙、校门以及其他附属用房等。重点为教学及辅助用房、学生宿舍、食堂等学生活动密集场所。 （二）总体要求。明确和落实各相关方的责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合市情的中小学校舍安全保障制度体系。 二、主要内容 （一）建立校舍安全年检制度。年检制度包括安全隐患排查、必要的可靠性鉴定或抗震鉴定。校舍安全隐患排查由学校负责，每半年组织一次，原则上在每学期开学前完成。发生严重自然灾害影响校舍安全的，要在复课前完成安全隐患排查。经排查后需要鉴定的校舍，视不同情况进行可靠性或抗震等鉴定。对安全排查中发现的安全问题、无法判定其危险程度的，突发自然灾害及其他原因造成安全隐患的，设计使用年限剩余不足5 年的校舍，每年进行一次可靠性鉴定；对经过大修或加固的，一般校舍经鉴定后改变用途作为重点设防类校舍使用的，达到重点设防类抗震设防标准的，每5 年进行一次可靠性鉴定。可靠性鉴定由学校委托有资质的建筑设计或房屋鉴定单位及时进行。对达到或超过设计使用年限仍需继续使用的，可靠性鉴定无法满足要求、需进一步鉴定的校舍，及时进行抗震鉴定。抗震鉴定由学校向市教育局提出申请，由市教育局负责委托有资质的单位及时进行。同时，市教育局和学校要组织力量，及时把校舍排查鉴定结果录入中小学校舍信息管理系统，以便查询和管理。 （二）完善校舍安全隐患排除机制。对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时进行维修改造，排除隐患。维修改造一般包括日常维修、大修改造、抗震加固或拆除重建。日常维修由学校负责，主要包括屋面、梁柱、墙体、楼地面、地下室、水电安装、栏杆扶手、消防设备、防雷设施和门窗玻璃等附属设施的维修及改造；大修改造由学校负责，学校依据鉴定结论，编制大修改造计划和预算，报市教育局审核，在落实改造资金后，按照相关基建程序实施；抗震加固或拆除重建由学校向市教育局申报，市教育局依据抗震鉴定结论，委托有资质的单位进行加固或拆除重建方案和图纸设计，按照项目管理要求组织实施。对因地震、洪涝等自然灾害因素，造成突发性校舍安全隐患或校舍损毁等情况，要作为应急项目另行安排资金，及时处理。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。学校于每年10 月底前，初步拟订次年维修改造计划，以书面形式向市教育局提出项目申请。市教育局会同财政、发改、规划建设、地震、国土资源、水利、气象等有关部门核实维修改造的必要性和工程量，估算维修资金，研究资金来源，区别轻重缓急，统筹安排校舍维修改造项目，制定年度实施计划，并报市政府审定后分类分步组织实施。 （三）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制；必须严格实行统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；必须严格落实项目管理制度，对工程施工各环节实施全程监督。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收并备案。 （四）完善校舍安全预警机制。把校舍安全纳入防灾减灾总体规划，对市域内中小学校舍灾害风险进行综合评估。市教育、公安、安监、国土资源、水利、地震、气象等部门建立联动机制，指导学校编制相应的应