城市新城区建设进程中失地农民自我创业分析与评价_基于洛阳市洛南新区的调研与思考.pdf

【文章编号】1006 - 3862( 2009) 12 - 0063 - 07 三农问题 城市新城区建设进程中失地农民自我创业分析与评价 ———基于洛阳市洛南新区的调研与思考 邓国取1 ,2 ( 1 河南科技大学经济管理学院 ,河南 洛阳 ,471003 ; 　2 中国社会科学院农村发展研究所博士后流动站 , 中 国 北京 ,100732) 【摘要】我国城市新城区建设呈加速发展态势 ,使城市发展获得质的飞跃的同时 ,也带来了许多问题 ,其中失地农民问题非常 突出。目前解决失地农民问题主要依靠经济补偿 、社会保障为主 ,很难实质性地解决失地农民问题 。本文以洛阳市洛南新区 为例 ,对失地农民创业者特征 、创业项 目、创业融资、创业绩效和创业环境等问题进行了研究 ,发现 自我创业是解决失地农民 问题的有效路径 ,具有很好的社会和经济示范效益 ,但失地农民在创业的过程中 ,存在着创业环境不完善 、创业项 目层次不 高 、创业融资渠道不畅等问题 ,为此 ,应该建立和完善失地农民自我创业支持体系 。 【关键词】失地农民; 自我创业 ; 分析与评价 【中图分类号】F290 TU984 　　　【文献标识码】A 得非常重要 。 1 　问题的提出 在我们对洛阳新城区失地农民的调查中 ,发现 　　土地对农民而言 ,具有生产资料和社会保障双 了失地农民自我创业的确是另外一条解决失地农民 重功能 ,农民一旦失去土地立即成为“种田无地 、就 ① 问题不错的渠道 , 自我创业对解决失地农民就业 、 业无岗、社保无份”的三无人群 ,生活陷入困境 ,成为 增加失地农民收入和社会稳定起到了非常好的效 一个新的弱势群体 。因此 ,解决失地农民的出路 ,就 果 。但另一方面 ,失地农民在 自我创业的时候存在 成为当前迫切需要解决的一个经济问题 ,关乎社会 一些问题 ,本文以洛阳市洛南新区为例 ,重点对失地 稳定和改革发展的大局 。 农民创业现状进行分析和评价 ,提出解决失地农民 特别是在城市新城区建设的进程 ,有些失地农民 创业难题的政策建议 ,期望有助于失地农民问题的 的问题没有得到很好的解决 ,产生了一些新的值得注 解决 。 意的问题 ,“20 %生活富裕 ,40 %生活水平一般 ,30 %生 2 　研究方法及说明 活贫困,10 %生活艰难”是失地农民的基本写照。 对如何解决城市化的进程中失地农民的社会问 　　本文的研究分析主要基于一项对洛阳市洛南新 题 , 目前政府和理论界流行的说法是“三位一体”,即 区创业失地农民自我创业调查 ,主要包括问卷调查 、 逐步建立“经济补偿 、社会保障、就业服务”三位一体 座谈会和访谈 ,并辅之以文献和非参与观察所得数 的失地农民社会保障制度 ,实现“一次性补偿”向“长 据 。 期性保障”的战略性转变 ,使失地农民“老有所养 、病 本次问卷调查是“失地农民状况问卷调查”。洛 有所医、贫有所济 、劳有所业 、失地有补 、增收有门”。 阳市洛南新区对全部失地农民进行了住房安置 ,统 现实情况是什么样的呢 ? 在我们的调研过程中 ,发 一建设龙祥 、龙泰 、龙瑞 、龙和 、龙兴 、龙富、龙安和龙 现这三种方式都存在一定的问题 ,最大的问题是大 康等八个小区 ,总面积达 150 平方米 ,可供 5 万余群 多数失地农民只能依赖有限的征地补偿费“坐吃山 众居住的居民安置小区。我们的调研也是以小区为 空”。因此 ,探索其他解决失地农民问题的渠道就显