谈制约县乡财政向公共财政建设中的因素【荐】.docVIP

谈制约县乡财政向公共财政建设中的因素 邳州市财政局办公室 朱洁 一、我国财政长期是处于重中央轻地方、重工业轻农业、重城市轻农村、重经济轻社会发展的状态，。农村和小城市的基础医疗、义务教育、社会保障和科学文体等公共服务建设的发展一直远远低于大中城市，造成基层的公共服务建设的需求和供给存在差距。 二、我国政治权利是由上级领导下级，各项任务都是由上级转移到下级，财权大多也是由上级转移支付给下级。由于县乡级处于权利的最底层，事权无法再向下转移，而财力大部分由上级拨付，特别是在取消农业税之后，造成县乡级的事权大财权小的局面。在财力紧张的情况和政绩考核制度的压力下，政府只有降低对公共产品和服务的供给。 三、目前我国各县乡都以财政收入作为考核政府效能的主要指标，所以各县乡政府把上一年的财政收入作为一个基数，不择手段地提高本年财政收入，用增长比例来体现本县乡的经济发展，可在本地区特别是欠发达地区的实际经济增长远远低于所体现出的财政收入，各政府只能一方面采取不断出让土地、过度开采资源来换取财政收入，另一方面减少在公共服务和建设中的投入，这两种状态都更加阻碍了县乡级的公共服务建设的发展。 四、县乡级政府机构膨胀，人员增长过快严重。很多行政事业单位超编严重，就以邳州为例，行政事业单位常年超出编制，造成人浮于事，浪费严重，光政府行使行政职能的资金就用去绝大部分县乡财政的资金，政府已无力投入公共社会服务。 五、政策一刀切现象普遍。中央在针对各项惠农惠民上采取了很多政策，但实施过程中却存在教条执行的现象，造成一些政策不符合当地县乡的实际情况，很多转移支付的资金都流于形式，没有用在规定的用途上，造成严重浪费。同时资金从中央层层转移到县乡级的过程中，也存在效率低下，信息失真的情况，加上部分政府还有挪用截留的问题，中央资金很难在基层公共服务中起到完整作用。 谈邳州在国家层面主体功能区的定位 邳州市财政局办公室 朱洁 根据对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，我国主体功能区分为为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区域。我认为邳州在国家层面主体功能区应定位在重点开发区域为主要方向，同时适当限制发展范围和产业。 首先，邳州市地理位置优越，人口聚集，经济发展迅速，有主要的经济支柱产业，具有较强的资源环境承载能力，适合重点开发。邳州幅员2088平方公里，人口163万，是江苏省第二人口大县。其位于江苏省北部，徐州与连云港之间，区位优势明显。陇海铁路、连徐高速、310国道、323省道横穿东西，邳苍、邳睢、枣泗公路纵贯南北。京杭运河过境54千米，邳州港为全国大型内河港口之一，是苏北、鲁南水陆交通枢纽。处于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的位置。 目前邳州市正处在经济快速发展的关键时期，工业化、城镇化进程加快。工业经济实现“三个重大转变”。引导产业集群集聚集约发展，新型工业化进程不断加快。春兴胜科合金、金凤凰家具、中国科技木业城、富山医疗用品等一批亿元以上项目正在加快建设，部分已建成投产。开发区建设大步跨越，规划面积达到57.3平方公里，建成面积17.3平方公里，创建成为省级开发区，正在积极创建国家级开发区。并以创建徐州市中心镇为契机，高起点做好中心镇总体规划、主体功能区规划和专项规划，全面提升小城镇建设品位。 其次，邳州市发展历史悠久，并有较多的矿产物和耕地，银杏良种繁育圃列为国家重点林木良种基地，应当适当限制工业城市化的发展，能有效地保护耕地、保证资源的适当利用开发。 邳州河流众多，湖泊、水库星罗棋布，地下水资源较丰富。全市耕地面积193.9万亩，园地17.1万亩，林地9.7万亩，水域51.9万亩。矿产资源主要有石膏、石灰岩、大理石、石英岩、辉绿岩、高粘土、黄砂、钛铁矿等。邳州有着悠久的银杏栽植历史，百年以上银杏树达数千株。经过多年的发展，邳州银杏种植面积已达26万亩，是全国最大的银杏种苗繁育、银杏酮生产、银杏叶出口和银杏标准化生产基地。并且历史悠久，是江苏文明最早的起源，寨山摩崖石刻、梁王城遗址、九女墩、关帝庙等省、市级文物保护单位68处。处于可持续发展的观念，在重点发展工业化和城镇化的同时，应当合理划分开发区域和产业，保证资源的可持续利用。对于邳州北部银杏苗圃区域、西部大蒜生产基地等都应发展相应的农业化产业，当适当限制重工业化、城镇化的发展。而邳州的文物遗址虽然较多，但分布分散、规模较小，管理维护比较简单，达不到禁止开发的程度。所以我认为邳州在合理布局产业发展的前提下定位在重点发展区域。 浅议完善我省财政转移支付 郑明玉 财政转移支付是指一个国家中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财