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第五章 行政领导
1、领导及其构成要素
领导是一种能影响别人去完成(实现)一定目标的管理活动。
领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。形成领导活动必须具有领导者、被领导者、
作用对象和环境四个基本要素。
2、行政领导(育明教育注:重要考点,概念题)
行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、
指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。它在整个国家管理活动中处于极为重要的地位,是整个国家
机器正常运行的核心部分,行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展,关系到国家的前途
和命运。
行政领导具有两个较为显著的特征:统一性;执行性。除此之外,还具有权威性、强制性和合法性等一般
领导的特征,这是行政领导本质特征的重要体现。
3、行政领导的基本职能(育明教育注:重要考点,概念题) 联系管理学内容
1)决策职能。决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务,结合本地
区的实际情况,确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。行政机关级别和行政领导
者职位越高,其行政决策的范围就越大,对决策所负责任也就越大。尤其是在社会发展迅速、社会改革任
务繁重的时期,行政决策任务也更为繁重,决策方案实施后的影响也就更大。正确的决策将促进社会经济、
政治、文化的繁荣和发展。为了保证行政领导决策活动的正确性、可行性,必须实现决策活动的科学性和
民主性。因此,行政领导者在实施决策职能时必须做到:A、目标明确;B、有预见性;C、遵循科学决策程
序;D、发扬民主,听取群众、行政人员、专家学者的意见,使决策方案符合客观实际,具有可行性;E、
统筹兼顾。
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2)计划职能。通过制定计划,可以使整个组织目标正确并集中,也为组织提供了一个考核、检查工作的标
准。规划和计划的制定具有超前性、预见性。制定计划应遵循的原则有:A、必须从本地区、本行业实际出,
具有可行性,切勿脱离实际,也不可保守不进取;B、尽量做到周到细致,充分考虑各方面的条件和因素,
正确预测各种后果,做到统筹兼顾,切勿顾此失彼或因小失大;C、要有弹性,要留有余地,要根据条件的
变化及时修改计划,使计划更符合实际。
3)组织职能。这是指行政领导者为了执行规划根据任务进行的具体组织建设。组织建设有三方面的内容:
A、合理设置机构,并进行科学定编。机构、人员是行政组织的主要结构要素,是行政领导者实现领导、完
成目标的重要条件。
B、制定出保证机构正常运转的规章制度,使各级行政组织有章可循,有规可蹈。
C、选用人才,将合适的人安排在适合他能力和特长的岗位上。这是一个核心问题,任何任务都要靠人去完
成,选用人才是完成任务的关键。
4)协调职能。行政协调是调整行政管理系统内部和外部各方面的关系,明确职、责、权范围,使各部门各
方面紧密合作,互相配合,和谐运转,发挥整体行政功能,实现行政目标的行为。其活动内容包括两个:A、
各种决定的协调;B、各种活动的协调。其范围包括三个:行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协
调;B、上下级行政机关的协调;C、行政机关与各协作单位之间的协调。其方式有:A、正式的沟通、协调
方式;B、非正式的沟通、协调方式。
5)控制职能。行政控制是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道,
使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。行政控制是对整个行政管理活动或完成某项
行政任务的执行过程进行监控。
6)监督职能。行政监督的根本目的、基本职能是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督,
控制行政活动的过程,改善行政管理,提高行政效率,维护国家法律和人民的利益。
4、行政领导方式
行政领导方式是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。
1)按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分
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