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关于领导责任制度建设的思考 张 德 友 　李 　涛 内容提要 :党的十七大在坚持民主集中制原则的基础上 ,突出强调了深化对民主集中制 具体制度的建设 。领导责任制度建设是民主集中制具体制度建设的重要体现 。集体领 导与个人分工负责相结合的制度也要通过领导责任制度建设得到落实 。探讨党政领导 责任制度的具体形式 ,是建设和推进有中国特色社会主义民主政治的应有之义 。 关键词 :责任政治 ;领导责任 ; 民主集中制 ; 问责制度 中国共产党章程第十条规定 : “党是根据 自己的纲领和章程 ,按照民主集中制组织起来的统 ① 一整体 。”民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度 ,也就是民主和 集中的辩证统一 ,是党和政府的根本组织制度和根本组织原则 。要贯彻这一根本组织制度和根 本组织原则 ,必须通过各项具体制度使其得到落实 。党的十七大报告提出了 “严格实行民主集 ② 中制 ,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度 ,反对和防止个人或少数人专断 。”由此看 来 ,集体领导与个人分工负责相结合的制度也是贯彻民主集中制原则的具体体现 。十七大以来 , 问责制的建设就是在进行党政领导干部责任制度的建设 ,而领导责任制度建设是民主集中制具 体制度建设的重要内容之一 。中共中央通过的 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》就是 加强民主集中制具体制度建设 、完善领导干部行为规范的重要举措 。领导责任制度建设也是深 化社会主义民主政治建设 、推进政治体制改革的有效途径 。本文试对领导责任制度建设作一些 思考 ,就教于学术界各位同仁 。 一 、领导责任体现了集体领导与个人分工负责相结合 ( ) 一 领导的个体责任与集体责任 领导责任是各级领导在行使权力时应承担的责任 。作为一个地方或者一个部门的领导 ,对 所领导的部门和地方的工作负全面的责任 。如果这个部门或地方出现了违法 、失误的问题 ,造成 了损失或不良的影响等 ,要承担责任的不仅仅是直接责任人员 ,还应当有领导来承担相应的领导 责任 。把领导责任作为一种法定责任形式规定下来 ,是干部管理制度的一个进步 ,也是符合民主 集中制原则的。一般来说 ,领导责任可以分为个体领导责任和集体领导责任 。 ① 《中国共产党章程 》, 《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编 》,第 73 页 ,人民出版社 , 2007 年版 。 ② 胡锦涛 : 《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 》, 《中国共产党第十七次全国代 表大会文件汇编 》,第 50 页 ,人民出版社 , 2007 年版 。 ·14 · 关于领导责任制度建设的思考 个体领导责任是领导者个人对某项工作或某一事件所担负的责任 ,与其职务和分工相联系 。 在我国执政党的领导体制下 , 由于有个人分工负责的存在 ,领导者个体责任也是责任制度不可缺 少的部分 。199 1年 , 中央纪委确定黑龙江省 、安徽省和武汉市为推行责任制的第一批试点单位 以来 ,无论是在党的机关或政府机关 ,领导者个人责任追究的制度建设和实践方面都有了相当的 发展 。 集体领导责任是领导集体对某项决策或某一事件所担负的责任 。在执政党的党委领导体制 下 ,我们党实行的是委员会制或集体领导制 、集体负责制 。从权力行使来看 ,在这种制度和体制 下 ,党内的权力必须也只能由党委集体来行使 ,而绝不能由书记个人来行使 ,或者说 ,党的领导只 能是党委有组织的集体行为 ,而绝不能是书记个人的行为 。正如周恩来早就指出的 , “党的领导 不是党员个人的领导 。党是一个集体 ,是有组织的。……个人没有权力领导一切 ,不管是谁 。” 他还进一步具体指出: “党委领导是集体领导 ,不是书记个人领导 。没有经过党委讨论的大事 , ① ( ) 书记不能随便做决定 。”应该指出的是 , “集体领导 ”主要规定的是集体 党委会或纪检委 的权 力 。委员会的领导体制决定了委员会集体要对管辖的党组