关于基层警犬工作机构建设的探讨.pdfVIP

豳皿目隧誓姗 切。为了发挥警犬技术工作的最大效益，使之适应不断变化的社会治安形势，公安 部及时调整警犬技术工作思路，提出把警犬作为装备配发，将警犬和警犬技术作为 一种武器装备和技术力量配置，广泛地应用于警务工作的诸多领域。除了刑侦工作 外，警犬广泛地参与治安防控、安全检查、缉毒缉私、防暴、制暴、处置突发事 件、消防搜救、警戒、护卫、押运、反恐等工作。在这种情况下，有的基层根据本 地区使用警犬的工作性质，将警犬工作机构设置在诸如治安、禁毒等部门。但是， 总的来说，将警犬工作机构设置在刑侦部门占有绝大的比例。可以说，目前我国的 警犬工作机构的建设还是在围绕着刑侦工作展开的。 2基层警犬工作机构改革的必要性和可行性 2．1 基层警犬工作机构的建设滞后 (1)以刑侦为主的警犬工作机构格局制约了警犬工作的发展。将警犬工作划归 刑侦部门管辖属于历史的惯性。这也是和特定历史时期警犬的地位和作用是密不可 分的。在管理部门，将警犬技术明确为公安部刑侦局管辖，这对于加强全国警犬技 术的宏观管理和指导，促进警犬技术的发展是非常有必要的。但是，在基层的使用 单位，不切实际地都将警犬工作划为刑侦部门管辖，则不符合当前使用的实际。尤 其是在当前警犬作为装备配发，被广泛应用于各领域的大背景下，这种机构设置和 管理更有弊端。主要表现在： ①以刑侦为主的机构设置使人们习惯于以警犬在刑侦部门取得的成绩来量化警 犬的地位和作用，影响了整个警犬技术的声誉。目前警犬在刑侦领域的地位有所弱 化。在追踪方面，警犬的使用效果不好，其原因一是由于现场条件的客观复杂性给 警犬追踪带来一定的困难，另外就是受现行出警模式的限制，不能及时到达现场， 贻误了战机。现有的出警模式是：案件发生后，先是110巡特警出警，保护现场， 分析案件性质后，如果属于刑事案件需要勘查现场，刑事技术人员便赶到，痕迹、 法医、照相等专业觉得适合警犬追踪，便通知警犬参与，这种模式可以说是目前最 快的模式。但这种模式却并不适应警犬追踪作业的要求，因此必然影响到警犬的发 挥。由于警犬的作用得不到应有的发挥，便影响了刑侦犬的声誉。反过来，警犬的 地位更得不到提升和重视，如此恶性循环。另一方面，警犬在鉴别上依然没有大的 突破，其地位和其他的技术手段无法相提并论。可以说，警犬技术在刑侦中的作用 是弱项，而在以治安为主的其他领域，警犬的作用则日益凸现出来，是其长项。以 刑侦为主的管理模式正是使警犬“扬短避长”，使公安系统的不少同志对警犬的作 用产生了怀疑，进而影响了整个警犬技术的声誉。 ②不适应现有的警犬工作格局的需要，导致基层警犬工作管理隶属不清，组织 运行不畅，不利于警犬队伍的稳定和建设。在警犬作为装备应用到多领域的大背景 髓全里三堡垄塞旦垫查堡笙堡塑全笙窒叁 下，就牵涉到很多部门很多警种，如果依然是在以刑侦为主进行管辖，则导致关系 无法理清，在经费保障、用人机制、激励机制等方面产生纠纷。也有可能造成重复 建设、效率低下的恶果，这必然会影响到警犬作为装备配发战略的实施。在大多刑 侦部门中，大多的带犬民警除了刑侦工作外，还承担着治安防控、安检等非刑侦工 作的任务。以杭州市为例，每年出安检的现场大概40余起，而刑侦现场20余起， 安检现场每次都能圆满完成任务，刑侦现场则不大理想。四个训导员，每人一条搜 爆犬，刑侦犬总共也就两条。警犬基地的人事、经费、福利都由刑侦部门负责。而 工作任务却大部分是其他部门，直接导致了警力隶属不明、职责范围不清。而且在 刑侦部门中，警犬地位的取得，主要是看其在刑侦领域成绩的取得。带犬民警每天 辛苦地训练，在其他刑侦部门的同志看来，没有成绩都是白搭。即使在安检中取得 成绩，也得不到承认。因此严重挫伤了带犬民警的积极性，不利于队伍的稳定。 (2)警犬工作机构“一地多设”造成重复建设。有的地方由于警犬工作的需 要，在一地设置了两个或以上的警犬工作机构。其主要目的是为了便于人事、经费 和工作的管理。但是这样显然有重复建设，铺张浪费的嫌疑。 因此，有必要对现有的警犬工作机构进行改革，整合现有的警犬资源。寻求更 为合理的警犬机构设置，理顺警犬的人事管理，用人机制，激励机制，使警犬作为 装备配发能够以最小的成本获取最大的效益，从而提高队伍工作积极性、创造性， 保证警犬技术工作持续稳定发展。 2．2 某些地方警犬3-作机构的设置为改革提供一定的借鉴 为了使本地区的警犬工作更好开展，使警犬技术能够发挥最大的效益。有不少 地方公安机