城镇化进程中农村环境保护的法律问题探究.pdfVIP

2013 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 一、直击现实：城镇化进程中农村环境保护法制现状 （一）农村现有环境保护法律制度不完善 首先，法律法规层面。《环境保护法》从环境监督管理、保护和改善环境防治污染和其他公害 以及环境污染法律责任等方面进行了综合性的规定，但从具体内容角度尚未对农村环境保护、城镇 化进程中的环境保护与治理进行明确规定；《水污染防治法》规定要对城镇的污水进行集中处理， 达标后才能排放，但对农业生产产生的水污染防治做了若干原则性规定；《城乡规划法》要求镇乡 规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等 农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和 历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，而缺乏具体实施办法和实施标准；《农业法》对农业 发展的资源利用，保护和改善生态环境方面做了原则性的要求；《清洁生产促进法》规定农业生产 者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、 无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染；《渔业水质标准》《土壤环境质量标准》《《农 用污泥中污染物控制标准》《农药安全使用标准》则从农业环境标准方面进行规制。除此之外，《水 土保持法》《可再生能源法》《大气污染法》《规划环境影响评价条例》等法律只是宏观上涉及到农 村环境保护。而在具体针对农村生态环境、水资源保护、污染治理、环境监管等方面缺乏直接有效 的规定。 （二）农村环境执法薄弱 强有力的执法会直接改善农村环境，但当前农村环境执法非常薄弱，主要表现在：其一，执法 主体方面。由于我国乡镇一级政府没有政府组成部门，农村环境执法职能只能由县环境执法部门履 行，而县级环保部门只是一科级单位，执法工作人员很有限。这样不仅难以及时掌握农村环境突发 问题，也无法有效的实行常规环境执法和动态环境执法。其二，执法机制方面。广大农村基层组织 基本没有环境执法联动制度和环境执法体系。如鄂西北 Y 县，在其环保局网站几乎找不到环境执 法的信息，也没有切合实际的农村环境执法制度。其三，环境监测技术方面。环境监测需要非常专 业的知识、技术和设备，而我国大多数偏远县市的环保部门严重缺乏环境数据检测设备和专业技术 人员。其四，执法方式方面。现实中的农村环境污染和生态破坏多是以简单的行政罚款作为处罚， 缺乏与执法对象的沟通，从而不能从根本上防治环境污染的发生。甚至对触犯《刑法》的环境污染 也没有进入司法诉讼程序追究刑事责任。 鉴于农村环境问题给城镇化建设带来的诸多不利影响，加强农村环境法制建设是实现城镇化生 态文明的必由之路。由此，深层剖析农村环境法制薄弱的原因就成为必要。 二、理论探究：城市化进程中农村环境保护的法律问题 （一）农村环境法治理念 [4]农村 法律正义是通过创制和执行法律来调整人与人之间的关系及其行为而形成的理想关系。 环境保护离不开法律的支持和保障，树立公平正义，权利义务，有法可依、有法必依的法治理念尤 为重要。 摩登海默把正义视为一种制度和行为模式，是一种习惯，依据这种习惯，一个人以一种永恒不 [5] 变的意志使每个人获得其应得的东西。 在现代社会，社会的基本价值就是自由、平等、安全、公 共福利和秩序，正义的最基本原则就是对上述价值的协调，正义的社会就是价值观协调一致的社会， [6] 是和谐的社会。 我国长期以来的城乡二元制结构使得城乡社会经济各方面发展极不平衡，以 GDP 为标准来衡量社会的发展使得各个地方政府一切工作紧紧围绕 GDP 增长来展开，忽视了环境保护， 更置农村环境保护于边缘化位置。首先，环境立法未能体现城乡公平。环境立法的社会调研主要集 中在城市，因为城市环境污染严重，很多环境问题是显性的复杂的，普遍认为更具代表性。并且城 市交通便利，环境监测手段先进，更容易获取环境监测数据，便于环境立法更具针对性。而农村的 环境问题主要显现在农业生产和城镇化过程中，很多环境问题都是潜移默化中出现的，短期内未能 显现。加之在环境立法咨询时更多咨询的是环境法研究者以及政府的意见，缺乏农村的直接建议。 这些导致了农村环境保护处于环境立法的边缘。其次，环境保护未能体现城乡公平：其一，我国当