大型石油化工企业应急管理和应急预案优化技术与探讨.pdfVIP

大型石油化工企业应急管理和应急预案优化技术探讨 朱先俊袁纪武 (中国石化青岛安全工程研究院，青岛266071) 摘要：针对近年来国内外大型石油化工行业重特大事故频发的态势，虽然国内石油化工企业已建立相对完善的应急管理体 系和应急预案体系，并取得了一定的成效，但仍暴露出一些问题，有待于进一步改进和优化。本文通过笔者调研国内多家大型 石油化工企业及其所属各级单位应急管理体系和应急预案现状，深入剖析目前石油化工企业应急管理体系和应急预案中存在的 问题和不足，结合近年国家发布的一系列法律、法规和标准，从应急预案体系基本构架、应急预案基本模式和应急预案关键要 素等方面，探讨大型石油化工企业应急管理和应急预案优化建议措施。 关键词：应急管理；应急预案；应急模式 引言 近几年，无论是发达国家，还是发展中国家，在石油化工行业各种重特大突发事件时有发生，成为社会民生关注的重点问题， 是否建立完备的应急管理体系、能否有效地应对危机已经成为显示企业基础管理水平和社会责任能力的重要标志。 目前，国内对应急管理较为权威的定义是《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》 (国办发【2007】13号)所提出的：企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财 产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业 管理的重要组成部分。从中能够看出，应急管理企业管理的重要组成部分，是企业在应对突发事件的过程中，为了控制、减轻 和消除突发事件引起的危害，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。』小川 企业应急管理体系核心是指应急预案，因此要完善大型石油化工企业应急管理体系应从优化其各级应急预案人手，通过调 整应急预案体系基础构架、明确各级应急预案的基本模式、定义应急预案关键要素等工作，切实提高应急预案的针对性、实用 性和可操作性。 1目前石油化工企业应急管理和应急预案中存在的主要问题 近年来，笔者一直从事应急管理和应急预案相关工作，主持、参与多家大型石油化工企业应急预案的制修订和审核工作， 积累了大量的实践经验。同时，通过对比同级别外资、合资大型石油化工企业，分析所收集的近百余家中央直属大型石油化工 企业总部及其所属各级单位应急预案，笔者认为国内大型石油化工企业在应急管理和应急预案中主要存在以下三项需要优化和 改进的方面。 (1)各应急预案层级独立，衔接性不高 目前，国内大型石油化工企业均按照国家“纵到底、横到边”的规定完成了各级应急预案的编制工作，其应急预案体系基 本上是按照层级管理的模式，由总部级应急预案、具有监督管理职能的二级单位应急预案和基层单位应急处置方案三个层级构 成。上述三个层级的应急预案大多是由本级企业组织人员负责编制，与上下级单位应急预案除了在信息传递环节有一定的衔接 外，在突发事件分级、应急功能机构设置、事件升级和应急响应程序等方面的衔接性大多不高。 (2)应急预案内容繁琐，可读性不高 大部分石油化工企业的应急预案基本是由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案和附件四部分构成。综合应急 瀵 预案一般作为企业应急预案体系的总纲，是企业应对各类突发事件的规范性文件，从总体上阐述突发事件的应急工作原则；专 项应急预案为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案， 是综合预案的支持性文件；现场应急处置方案是企业根据不同突发事件类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置 措施；附件是应急预案各项支持性文件的总和。许多规模较小的石油化工企业，虽然其生产经营模式简单、风险类型单一，但 是还是参考上级单位或其它企业的应急预案制定内容应急预案等内容繁琐的本单位，可读性较低。 (3)应急预案编制不规范，可操作性不高 部分企业预案编制过程不够规范，应急预案制定前即没有对企业的危险因素进行分析，确定突发事件风险源，也没有对企 业应急队伍、装备、物资等应急资源状况进行调查，开展应急能力评估工作。甚至有时企业指派几名甚至一名同志完成应急预 案的全部编制工作，预案之间相互抄袭，使应急预案的编写成了应付工作，预案编写完毕后除了应付上级检查就只能束之高阁， 可操作性不强。 2大型石油化工企业应急管理和应急预案优化建议措施 在细致分析国家近期出台的法规、标准，及对比外资、合资石油化工