第4章教学案例上海市环境影响评价评价制度执行情况的.ppt

上海市环境影响评价制度的执行情况　（1991－2000）评估Evaluation of implementation of EIA in Shanghai during 1991 to 2000 资源与环境科学学院 环境科学系 2004年4月 教学目标 GOALS 本案例侧重于上海市在1991－2000年间环境影响评价制度执行情况的评估，通过对评估指标体系和评估结果的讲解，让学生了解环境影响评价制度在具体执行和运作过程中存在的问题与改进的方向。 尝试开展研究性教学，通过对环境影响评价制度评估思路和评估方法的介绍，使学生初步了解进行环境政策研究的一般研究方法，可以开展类似的研究工作。 本案例教学以教师课堂讲解为主，学生参与讨论为辅。 提纲 OUTLINE 环境影响评价制度的背景Background of EIA system 评估技术路线 Technique road 样本选择与样本分析 EIS Choosing and analysis 评估方法 Evaluating methodology 评估结果与分析 Outcomes and analysis 结论与建议 Conclusions and Recommendations 环境影响评价制度的背景(1)Background of EIA system 中国EIA制度背景 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》 1986年，《建设项目环境保护管理办法》 1989年，《中华人民共和国环境保护法》 1993年起，陆续发布了多项EIA技术导则 1998年11月，《建设项目环境管理条例》，标志着我国的环境影响评价制度建设取得了重大进展 2002年11月，《中华人民共和国环境影响评价法》 环境影响评价制度的背景(2)Background of EIA system 上海市EIA制度背景 1985年4月，《上海市黄浦江上游水源保护条例》 1988年，《上海市环境影响评价指南》 1988年1月，《上海市建设项目环境管理办法》 1994年12月，《上海市环境保护条例》 1995年1月，《上海市危险废物污染防治办法》等 上海的环境影响评价工作主要在国家和上海地方的有关环保及行政法规体系框架内运作; 以上地方法规都结合上海地方情况对环境影响评价明确提出了执行要求、相应责任和技术指导。 环境影响评价制度的背景(3)Background of EIA system 1991－2000上海市EIA制度执行概况 上海市是我国最大的城市，20世纪90年代后的迅速发展也带动了本市EIA的发展。 上海市目前有环境评价单位近40家，其中甲级证书单位13家。 1994年后每年完成的报告书约100本，其中由市环境保护局审批的约30～60本。 上海市的EIA工作，特别是一些重大项目的EIA工作，取得了良好的社会经济效益和环境效益。 评估技术路线 Technique road 评估技术路线 Technique road 样本选择与样本分析 (1) EIS Choosing and analysis 样本选取的原则与方法 时间与地区 　时间上主要收集近10年来的EIA报告书，考虑到我国大部分EIA导则都是在1994年之后才颁布，所以选取报告书以1995年～1999年为主。考虑到收集报告书的能力和范围，报告书收集地区以上海市为主，同时选择少量外省市较有代表性的报告书。 行业与项目性质 尽可能根据各行业EIA报告书的数量比例，兼顾全面性，选择各行业的报告书。在建设项目性质上，以项目EIA报告书为主，区域EIA报告书作为补充。 样本选择与样本分析 (2) EIS Choosing and analysis 样本选取的原则与方法 建设项目有一定的影响和代表性 尽可能选择那些具有一定影响和代表性的建设项目，如地铁、轻轨、知名度较高的房地产（如金茂大厦），以能引起有关方面的重视。 环境影响评价工作具有一定的代表性 选择在某些方面具有代表性，如在某个环境要素影响分析、公众参与或其它方面工作比较突出的报告书。 样本选择与样本分析 (3) EIS Choosing and analysis 选择的环境影响报告书（EIS） 本文共选取了1991～2000年10年间的36本环境影响评价报告书（EIS）进行EIA有效性的实证研究， 选择的环境影响报告书（EIS）样本 选择的环境影响报告书（EIS）样本 选择的环境影响报告书（EIS）样本 评估技术路线 Technique road 样本选择与样本分析 (4) EIS Choosing and analysis 时间与地区 选取EIS时段为1991～2000年，前5年所选EIS数量较少，后5年数量渐增加，以1998年为