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浅谈水利建设工程质量和安全监督的管理 詹大喜 (漳州市水利水电工程质量监督站，福建漳州363000) 摘要：水利工程大力开展的同时也伴随着很多问题的产生．加强工程质量和安全监督的管理越显重要。本文从水利．r_g／ 建设过程中存在的普遍问题出发，并结合笔者从事水利工程质量监督工作的体会，探讨在目前形势下，如何进一步规范水 利工程建设的监督管理。 关键词：水利工程；工程质量和安全；监督；管理 自2011年中央一号文件中提出的加快水利改革发展以来，我国水利建设事业得到了快速发展，取得 了显著成绩。随着各地水利投资强度的不断加大，水利建设的任务越来越繁重，同时工程建设过程中暴 露出的质量和安全问题也越来越多，给工程质量监督机构带来了更大的挑战。如何在新形势下加强水利 建设工程质量和安全监督的管理，切实提高建设工程质量水平，保证建设中的工程安全，是目前急需研究 和探索的课题。 1．现阶段水利建设工程质量和安全监督机构面临的主要问题。 1．1监督机构定性定位不明确 一是水利工程质量监督机构往往仅被委托行使质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权。监督机 构的行政职能不完整，在发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力不够。同时也使得监督 人员监督执法时腰杆不够直、手腕不够硬，影响工作成效。二是部分地级市未设置水利工程安全监督机 构，或安全监督职能为其他某一处(科)室的兼职职能，无专职的水利工程建设安全监督人员，对工程建设 安全无法进行实质性的监督指导。这也是水利工程建设中安全措施普遍不到位的重要原因之一。三是 水利工程质量和安全监督机构大多是事业单位，且基本为正科级编制(地级市)，缺乏政府公务人员的身 份认同感，而中小型水利工程的项目法人大多为当地人民政府组建，这使得工程质量和安全监督工作的 开展在一定程度上受到约束。 1．2人员编制不足，监督力量薄弱 一是各地市水利工程质量(安全)监督机构成立时间相对较晚，且各地为正式编制的监督人员基本为 单数，相对目前快速增加的水利工程建设项目数量，工程监督力量渐显薄弱。二是水利工程建设存在面 广、不集中的特点。监督机构执法检查时如能配备专门的交通工具(类似水政监察执法交通工具)，则能 有效提高对每个受监工程的监督检查率，提高工作效率。 1．3水利建设市场不规范，监督工作压力大 1．3．1部分旄工单位专业人员缺乏，技术力量薄弱。自2011年以来，各地新增水利工程施工总承包三 级资质企业众多，其企业在岗人员特别是专业技术人员却很少。实际上新成立的水利施工总承包三级资 质企业大部分为空壳子公司，工程项目挂靠严重，再加上现场包工头片面追求经济效益、所聘用人员技术 薄弱，往往导致工程现场施工管理混乱，组织不到位，进度缓慢，工程质量和安全得不到保证。 1．3．2水利工程项目量不断增加，监理单位相对较少，导致总监理工程师、监理工程师不足，工程项目的 总监理工程师、监理工程师经常不在岗或不能到岗。聘用了许多退休人员、离职人员和社会自由人员，个 别监理人员职业道德和思想素质不过关，与施工企业甚至是包工头串通一气，徇私舞弊，损害国家和业主 的利益。工程建设过程得不到监理的日常有效监管，容易出现质量问题和安全隐患，甚至是质量事故和 安全事故。 ． 91． 1．3．3水利建设工程项目法人行为不规范。其往往进行行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期， 对工程的质量和安全未引起重视。 1．3．4水利工程建设安全措施费一般没有在清单中单独列出，而是包含在项目单价中。施工单位往往 以无安全措施费为由不愿进行工程现场安全的防护和维护，致使工程往往存在严重的安全隐患问题。 2．加强质量和安全监督管理，进一步完善监督体系 2．1明确监督责任人 对受理监督的水利建设工程实行分组管理，每组设一名组长，实行项目组长负责制，对本组工程项目 的质量与安全负主要政府监督责任，以实现工程政府监督的及时性和有效性。 2．2制定工程监督管理手册，明确监督的内容和程序 根据国家有关法律、法规，水利部、省水利厅相关规章制度，并参考其他省市可行实用的监督管理方 法，制定水利工程质量和安全监督管理手册，使工程监督人员监督能做到有章可循。明确水利工程质量 和安全监督的内容和程序，是确保水利建设工程监督工作一致性、监督方法统一性的有力保障。 2．3不断总结工程质量