卫生监督稽查规范.ppt

第三章卫生监督稽查程序及稽查重点 稽查工作的方式方法 1、制定计划 2、听取汇报 3、查阅资料、卷宗 4、询问卫生监督员 5、反馈稽查结果 6、汇报稽查情况 Health Inspection and Supervision 第一节 对卫生行政许可的稽查 一、卫生行政许可档案资料完整性 二、许可内容与程序审查 （一）卫生行政许可是否有法定依据 1、是否超范围许可 2、是否越级许可 （二）卫生行政许可法定条件 （三）卫生行政许可程序是否依法（是否按照接收、受理、审查、决定等环节执行；变更、延续、注销环节是否合法；时限是否依法） Health Inspection and Supervision 第一节 对卫生行政许可的稽查 三、文书书写是否规范 主要看经办人、负责人签名，时间先后，公章，栏目填写是否齐全。 Health Inspection and Supervision 第一节 对卫生行政许可的稽查 四、是否依法公示相关许可事项 （一）卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量； （二）需要提交的全部材料目录； （三）申请书示范文本； （四）办理卫生行政许可的操作流程、通信地址、联系电话、监督电话。 Health Inspection and Supervision 第二节 对举报投诉案件查办的稽查 一、是否进行受理登记 二、是否集中受理，分工查办 三、查办是否符合时效要求 Health Inspection and Supervision 第三节 对卫生行政处罚案件的稽查 实体 程序（文书适用） Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （一）主体认定是否合法 （二）处罚合法性与合理性 （三）告知当事人的行政诉讼时限错误 （四）证据采集是否合法、全面 （五）引用法律条款是否正确 Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （一）主体认定是否合法 实施行政处罚的主体不具有法定资格；实施行政处罚超越法定职权；被处罚主体不是违法当事人；对不具有法定行为能力的当事人做出行政处罚；主体认定错误或主体资格不清，又无证明材料 Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （二）处罚合法性与合理性 表现在：一个违法行为的法定行政责任是多种行政处罚，但在处罚决定时仅对当事人进行罚款，对责令停止生产经营等其它行政处罚不予执行。 罚款数额低于法定最低数额。 Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （三）告知当事人的行政诉讼时限错误 《行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。” 根据现行法律规定，卫生行政处罚案件的诉讼时限均为“三个月”，不要写成九十天等。 Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （四）证据采集是否合法、全面 1、证据采集的手段、方式不完善 2、对法定需要采集的证据没有采集和认定 3、调取的复印件证据没有当事人签章 Health Inspection and Supervision 一、实体审查主要体现在法律适用上 （五）引用法律条款是否正确 引用法律条款要完整，即要注明法律条文的条、款、项、目。 如：《行政复议法》第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： 　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 　　…… 　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 　　1．主要事实不清、证据不足的； 　　……； 　　5．具体行政行为明显不当的。 　　（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 　　 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。” Health Inspection and Supervision 二、程序上