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产业经济 论我国职业健康安全管理存在问题及应对措施 梁　青 永煤集团新桥煤矿 摘要：据国际劳工组织的报告，全世界就业总人数为27亿多人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人(不包括交通事故和职业病 死亡人数)，由职业事故和职业危害引发的各种损失约占全球生产总值的4%。近些年来我国政府高度重视职业安全健康工作，相继出台政 策，加强法制建设，在职业安全健康体制、企业主体责任、装备设施完善、安全技术服务等方面采取一系列的重大措施，本文提出在当前 形势下，需要政府、企业、员工以及全社会的共同努力，推进职业健康安全管理体系的建设。 关健词：职业健康；职业安全；管理体系 中图分类号：TD771 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0231-01 一、引言 和启发全社会重视人的生命价值和安全健康。 随着国家经济社会发展人们工作和生活素质的提高，职业安全 2.完善相关法律、法规，健全职业健康管理制度 健康已是劳动者和从业者的第一需要，我们在经济转型发展中，加强 从国家层面，加快劳动安全健康方面专业法规的立法工作，修 调查研究，坚持科技兴国，开展职业安全健康培训、标准制定和许可 订、完善现有法律、法规，健全各领域相关的法规、技术规程、标 证管理等工作，推进职业安全健康事业发展。职业健康安全管理体 准，依法规范企业安全生产、健康管理行为，做好职业危害申报制 系(OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模 度、作业场所监督检查制度、职业卫生安全的许可证制度的建设工 式，与IS09000和ISO14000等标准化管理体系一样，被称为是后工业 作，把安全生产和健康管理工作纳人法制化轨道，做到有法可依。 化时代的管理方法。主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过 进一步完善经济政策，鼓励企业进一步加大安全科技方面的投 建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风 人。通过加大科技投人来推进科技创新，从而运用更加先进的科技手 险，最大限度地减少生产事故和职业病的发生。 段来改善目前我国的安全生产以及职业健康面貌，从而使我国的安全 二、我国职业健康安全的现状及存在的问题 生产以及职业健康工作能够建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的 1.一些地区和单位思想观念不适应，重经济发展的GDP和企业效 基础上。 益，忽视安全生产和职业健康，经济发展方式粗放、产业结构不合 3.进一步完善企业安全健康管理体系 理，工业经济大而不强，采掘、冶炼、重化工等传统产业和高危行业 健全安全生产责任制、责任追究制度。根据目标管理原则，从企 在经济构成中所占比重过大，加大了事故发生的几率，职业危害治理 业法人、董事长等高层管理者、中层管理者、普通员工，层层制定、 和职业健康工作滞后；由于煤炭和非煤矿山、化工等行业集约型增长 分解目标，逐级落实目标责任，签订责任书。 能力和集约化生产水平较低，低水平重复建设，基础管理薄弱，行业 建立、完善安全生产健康管理考核标准。根据国家、部委、行业 管理弱化，安全投入不足，技术生产管理落后，从业人员素质差，安 制定的《质量标准化标准及考核评级办法》，因企制宜，制定公司考 全保障能力不足。 核标准。 2.从政府监管角度看，安全责任制不落实，缺乏有效的监督和管 规定员工安全健康行为规范，发布《安全健康管理手册》，明确 理。职业危害防治和监管工作职责不明确，监管机构不健全，监管人 总要求、目标、职责等，为安全生产健康管理指明方向，做到有章可 员缺乏专业知识和技能。特别是有些地区(市县)基本上没有单独设立 循。 职业健康监管机构，不适应经济社会发展和人们对职业危害防治和监 建立相配套的