民族区域自治法解释案例实证问题研究.pdf

总23卷第7期 西南民族学院学报·哲学社会科学版 V01．23No．7 of for andSocialSciences 2002年7月 JournalSouthwest Jul．2002 UniversityNationalities．Philosophy 民族区域自治法解释案例实证问题研究 周 伟 (四川大学法学院，四川成都610064) 摘要：宪法规定的宪法民族区域自治法解释机构以外的机构——全国人大常委会法制工作委员会对宪法有关民族区域 自治制度和民族区域自治法有关规定解释的案例，尽管为非宪法规定的法律解释，但仍构成活的解释案例。经验地描述这些 解释案例的地位、性质与作用，分析它们在民族区域自治法实施中的实际地位与作用，有助于理解中国民族区域自治法实施 过程，也有助于理解中国宪法、法律解释稠度的实际情况。这些“活的宪法解释”案例的方法、程序、效力，在规范的宪法解释、 法律解释制度最终确立之前，将继续存在。研究这些不为人们了解的“活的宪法解释”，是研究民族区域自治法律实施与法律 解释制度实际情况的重要部分，有助于全面的、正确地理解中国法律实施的实际状况和法律解释的现状。 关键词：民族区域自治法；非宪法授权解释；解释案例 中图分类号：DF28 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2002)07—0149—08 一、引言 为了区别现实法律解释实践中这种“活的法律 1982年宪法第67条4款规定，全国人大常委会解释”，与宪法上的法律解释在法律性质上、地位上 饵释宪法和法律。民族区域自治法作为一部重要的 的不同，在中国法律理论界与司法实务界，通常将这 宪法性法律，依照宪法此条之规定，只有全国人大常 种宪法、法律没有明文授权但事实上存在的法律解 委会才有权进行解释。从民族区域自治法颁布施行 释称为“法律解答”…，而将宪法、法律明文授权由法 以来的情况来看，全国人大常委会的工作机构—— 律解释机关做出的法律解释称为法律解释。本文选 法制工作委员会在对宪法和民族区域自治法施行过 择这些活的解释案例中有关民族自治地方自治机关 程中出现的立法解释的事项，也进行了法律解释。 的界限、民族自治地方人大常委会主任或者副主任 其中的一些案例，其性质为非宪法授权的宪法解释 由哪一个民族公民担任等方面16个解释案例，经验 和法律解释，而是事实上对宪法、民族区域自治法进 地描述中国宪法规定之外的法律解释惯例的地位、 行的解释。 性质与作用，分析它们在中国宪法实施中的实际地 在2000年《立法法》颁布之前，全国人大常委会位与作用。这些“活的宪法解释”案例的方法、程 法制工作委员会作出的这些对宪法有关民族区域自 序、效力。在中国规范的宪法解释制度最终确立之 治制度之规定，以及民族区域自治法有关规定进行 前，将继续存在。研究这些不为人们了解的“活的宪 的解释因不向社会公开，尚未被中国法律理论与实 法解释”，是研究中国宪法实施、宪法解释及其法律 务界普遍、了解、认知。宪法规定的法律解释与现实 实施与法律解释制度实际情况的重要部分，有助于 中这种“活的法律解释”表明，全国人大常委会以外 全面的、正确地理解中国法律实施的实际状况和法 的机构对宪法、民族区域自治法有关问题的解释，已 律解释的现状。 被宪法惯例所认可，它们构成宪法、民族区域自治法 二、宪法112条关于民族自治地方自治机关的 解释实务不可分割的部分。立