05兰州大学管理学院MPA论文开题报告格式【荐】.docVIP

年级、专业 2009级MPA 学号 管理学院MPA论文开题报告 论文题目兰州市市政公用事业市场化改革及其监管问题研究 校址：甘肃省兰州市 一、基本状况 论文题目 论文关键词 专业方向 A A.城市管理 B.公共部门人力资源管理 C.宏观经济管理 D.公共财政管理 E.政府公共关系管理 F.欠发达地区公共管理 G.教育经济管理 研究体例 A A.专题研究 B.案例分析报告 作者姓名 段廷智 性别 男 民族 汉族 出生日期 1972年5月6日 工作单位 兰州新区规划建设管理局 工作职务 副局长 联系方式 通讯地址 兰州市中川镇何家梁村兰州新区规划建设管理局 邮 编 730314 联系电话 EMAIL dtz9908@ 导师对论文开题报告的意见： 已审阅，同意论文开题 导师签字（盖章）：××× 时间： 年 月 日 二、开题报告正文 研究背景与研究意义 长期以来,我国一直把市政公用事业作为公益性事业来运作,排除在市场经济运行体制之外，实行国家直接控制和经营管理，产品是政府供给、政府定价的管理模式，一直由国家和城市财政兴办,市场化进展缓慢。自2002年建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》后，市政公用事业市场化改革的步伐在全国迅速推开。兰州市在城市给水、污水处理、供热、燃气、公交、环卫等方面开展了卓有成效的市场化改革，既盘活了城市存量资产，加快了城市市政公用行业的建设速度，又引进了先进的管理理念。 城市市政公用行业市场化改革打破了由政府“一统天下”的垄断局面，由于我国正处于由计划经济向市场经济的转变时期，正呈现出“边提价、边市场化”的“中国特色”大量的社会资金和民营资本投向市政公用事业领域，这对改善企业经营管理水平、加快市政公用事业的建设速度，减轻地方财政无疑起到了积极的作用。 城市公用事业是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公共利益和人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。如何有效地平衡公用事业市场化以后企业赢利与市民获益,平衡公用事业快速发展与提升公用事业“公益”特色的问题,已经成为政府从公用事业生产者角色退出后的最重要的职能。尽管目前兰州市的有关政府职能部门已经在这方面做出了一些改革和调整，但是与快速推进的市场化改革和市民们对市政公用事业改革的需求还是不太适应，因此,政府方在公用事业市场化进程中及时实现角色转换,监管模式的创新与完善问题就被提上了日程。 目前,我国学术界对此问题关注的也比较多。从研究角度来看,已有的研究成果多限于法学或经济学,前者侧重对市政公用事业的相关立法进行中外比较,后者则倾向于从市场化的角度对我国公用事业市场化改革必要性进行研究。近年来我国公用事业市场化的改革进展迅速,传统的政府监管模式早已不合时宜,急需创新与完善。特别是市场化改革后政府部门监管问题。笔者将结合自身工作实践，对近年来兰州市市政公用行业市场化改革中出现的一些问题进行研究，有针对性的提出兰州市进一步加强市政公用市场化监管的思路。 论文研究的主题 根据兰州市市政公用行业市场化改革及监管的现状，通过分析，发现存在的问题并找到原因，并对国内外城市市政公用行业市场化改革及监管的作法进行对比分析研究，找到这些共同优点，提出符合兰州市实际的市政公用行业市场化改革及监管的策略。 论文相关理论综述 （一）关于市政公用行业的特征。对于市政公用行（事）业的特征，学者们的论述基本上是趋于一致，学者彭桂芳认为，市政公用行（事）业具有三个特征“一是市政公用事业同时具有自然垄断和非自然垄断的性质；二是市政公用事业同时具有公益性和盈利性；三是市政公用事业同时具有网络性和区域性。”徐宗威则将市政公用行业的特征概括为两个大的方面“一是提供公共物品的行业属性和特征，其在行业属性上属于基础与先导产业。二是公共物品的特性，具体表现在5个方面，即：非排他性、非竞争性、消费效用的不可分性、公益性、外部性” （二）关于市政公用行业市场化改革的必要性。[美]E.S.萨瓦斯认为，只要具备下列任何一点，都将应该进行民营化（市场化），具体包括“无效率，人浮于事，生产率低下；产品和服务质量低劣；营利性政府企业持续亏损和债务增加；缺乏管理技能和足够的管理权限；对公众缺乏回应性；设备维护质量低下；资本投入不足；过度的垂直一体化；管理方法或产品过时，缺乏营销能力；目标多样化且相互矛盾；机构使命缺乏相关性甚至误导；资产未充分利用或者使用效益不佳；存在违法经营行为；存在盗窃