汉代监察和社会运行机制述论.pdfVIP

2012年1月 河南社会科学 Jan．，2012 SOCIALSCIENCES V01．20No．1 第20卷第1期HENAN 汉代监察与社会运行机制述论 y,海 m (郑州大学 历史学院，河南 郑州450001) 摘要：汉代监察体系是封建政治制度的重要组成部分，它不仅在巩固封建专制统治、维护封建社会的 稳定和发展方面发挥了重要作用，而且也为后世积累了丰富的文化遗产和可资借鉴的宝贵经验。运用社会 思想史理论。从社会运行向度和维度两个层面论述汉代监察体系调控机制，其主要目的在于探讨汉代监察 制度的得失。从而为我国当代监察制度及社会主义民主法治建设提供历史参考。 关键词：汉代；监察；社会调控 中图分类号：K234 文献标识码：A 汉代是我国监察制度的确立时期。汉代建立了相对比较独 机制真实状态的直接表现。汉惠帝三年(前192年)颁布了我国 立完善的中央和地方监察制度，对维持社会的良性运行起着重要 古代第一部专门性监察法规《监御史九条》(亦称《御史九法》)。 作用。目前，学术界对汉代监察制度的研究取得诸多成果．在此 其监察范围包括司法监察、财政监察、行政监察、人事监察四大方 不再赘述。但是，众所周知．社会思想史研究强调运用社会学的 面，尤其加重对司法不当、肆意盘剥百姓方面的监察。汉武帝元 理念和术语，特别是以社会运行理论作为诠释治乱盛衰的基本范 封五年(前106年)，设置了刺史，以刺史“部十三州，每州领若干 式。因此．我们选取社会运行理论．对汉代监察制度社会运转进 郡”，使地方成为十三个监察区，即十三部刺史。与此同时，制定 行论述．并对其简要评析。 了第一个专门性的地方监察法规《刺史六条》．给事中与谏议大夫 一、汉代监察体系概述 等言谏官也已问世，初步形成了汉代御史制度和言谏制度相互配 对监察的规定最早散见在《周礼》中①，主要内容体现在对监 合的封建监察制度格局。汉代监察制度尚有另一重要特点，即它 察官员职责及其在众官吏中的地位规定@中。我国古代行政监察 不仅有了行政组织内部监察与行政组织外部监察这两块，而且规 制度萌芽于战国时期I”，正式形成于秦代”I。秦朝创建了御史大夫 定了监察组织之间的相互监察制度，这一制度把监察者纳入被监 府作为中央监察机构．在地方设置监郡御史。如《云梦秦简》的 察者之中嘲。 《传食律》记载：“御史、卒人使者、食稗米半斗。”在这里，其内容虽 二、汉代监察体系社会运行机制 然是伙食标准规定，但从中可以看出秦已在地方设置御史以监察 汉代建立了相对独立完善的中央和地方监察制度，以御史中 地方官。秦时南郡郡守腾在《文书》中曾经说过“今且令人案行 丞为首脑的专职监察机构．增设了刺史、司隶校尉、丞相司直等监 之”之语，案行的内容是“举劾不从令者，致以律．论及令、丞。有 察官员．言谏系统得到一定程度的发展，形成了汉代独特的监察 且课县官．独多犯令而令、丞弗得者．以令、丞闻叫”．但其时并没有 体系。汉代监察网络社会运行表现为汉代社会多种要素和多层 形成正式的监察体制。 次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥，监察要素 汉承秦制．在中央设御史大夫府。御史大夫既掌监察之职， 诸如御史、刺史、司隶校尉等与汉代社会政治、经济、文化等子系 又掌行政大权。御史大夫下设置御史丞和中丞。东汉御史台成 统都表现出了相互联系、交互影响、交互作用的特点。 为专职监察机构。御史自东汉正式成为中央专职监察官Ⅲ。在行 下面．我们从社会运行向度和维度两个