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对一些地方党代表选举中“潜规则的深层思考 钱家栋 (中共杭州市委党校政治学教研部， 浙江杭州310002) 摘要：地方党代表选举主要由两部分组成：第一是“选举会议”代表的选举。第二是党代表的提名和正式选 举。但在一些地方，“选举会议”代表的选举基本上是按照“潜规则”进行，党代表的提名和正式选举虽然主要是按 “显规则”进行，但“潜规则”仍然起着重要作用。尽管这些“潜规则”的存在有其复杂的历史和现实原因，并在一定 程度上不可避免，但“潜规则”的存在表明：一些地方党组织与现代执政党的要求还有距离，在推进党内民主的进程 上，与广大党员的要求尚不一致。在改革争完善执政方式方面还需努力。“潜规到”存在和运行的危害是多方面的， 既损害了党章和党内选举条例的权威性，挫伤了广大党员积极性和信任感，又延误了推进党内民主的大好时机。 关键词：党代表选举；“潜规则”；党内民主 中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2008)03—0152—05 党的十七大报告指出：“改革党内选举制度，改 举。”以上规定表明了中国共产党积极推进党内民 进候选人提名制度和选举方式。”这为中国共产党 主的决心，也彰显了中国共产党既与时俱进，又循序 在新的历史条件下，推进以党内选举制度改革为核 渐进发展党内民主的战略构想。 心的党内民主制度建设指明了方向。 但是也应该看到，在一些地方，作为党内民主核 为了迎接党的十七大的召开，在2006年底至心内容的党内选举，目前与规范的选举尚有不小的 2007年初，各市(地)、县召开了党代会，对地方各级差距。在整个选举过程中仍有许多不够完善、不够 党代表进行了换届选举。应该说，这次地方党代会 规范、不够透明的地方，从而给党内民主选举蒙上一 的换届选举在民主和规范程度上都取得了一些令人 层阴影。 可喜的进步，如某省会城市在本次第十次党代表选 举中，党代表候选人预备人选均按照不少于22％的 一、一些地方党代表选举中的“显规则”与“潜 差额数提出，在正式选举中，明显增加了代表的选择 规则”在几个重要环节上的“双重奏” ．。 范围和候选人之间的竞争性。候选人预备人选名单 经过多轮自下而上、上下结合，反复酝酿产生，大大 在选举的实际操作中，一些地方党代表的选举 增强了代表候选人的民意性。对正式选举程序也有 基本上是按间接选举的方式进行的。选举过程主要 了较为严格的规定，如规定：“正式选举时，被选举 由两部分组成：第一部分是各选举单位选举“选举 人获得赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始 会议”的代表和推荐党代表预备人选。第二部分是 得当选。获得赞成票超过半数的被候选人数多于应 由选举单位“会议代表”组成的“选举会议”选举产 选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止； 生党代表。 如遇票数相等不能确定当选人时，一般应就票数相 其中．“选举会议”代表的选举，相当于地方人 等的被选举人重新投票。得票多的当选。获得赞成 大代表选举中各选区选民小组成员的选举。虽然他 票超过半数的被选举人少于应选名额时，不足的名 们并不是党代会的正式代表，但对确定本选区选举 额从未当选的得票多的被选举人中，根据得票多少， 的主要程序、党代表构成、资格条件和党代表的最终 按不少于22％的差额数确定候选人，再次进行选 产生有着举足轻重的影响。由于目前我党现有的选 收稿日期：2008一D3—25 作者简介：钱家栋(1951一)，浙江杭州人，中共杭州市委党校政治学教研部副教授。 ·152· 万方数据 举规则、文件和党内规定均未对这些“选举会议”代 被限制在提名之外了。