公共服务均等化_理论评价和实际应用.pdfVIP

4’』 2008年第3期 当代财经 NO．3，2008 总第280期 CONTEMPORARYFINANCEECONOMICS SerialNO．280 公共服务均等化：理论评价与实际应用 郭宏宝 (浙江工商大学金融学院，浙江杭州310018) 摘 要：公共服务均等化既是一个经济社会问题，也是一个伦理与政治问题，因此，公共服务均等化的 评价必须要兼顾到公民偏好。鉴于现有评价方法存在的缺陷，应采用一套含有主客观双重标准的评价体系来对 我国的公共服务均等化程度进行评价。结合教育实例的情况，要实现公共服务的均等化，丛须以政府为主导。 做好以下工作：1．要把经济建设型政府财政尽快转型为公共服务型政府财政；2．要对公共服务均等化水平有一 个合理定位；3．要建立有利于公共服务均等化的财政模式。 关键词：公共服务均等化；公民偏好；评判标准；功效系数 中图分类号：F062．6文献标识码：A文章编号：1005-0892(2008)03-0029-05 一、公共服务均等化的福利经济学基础 学者认为公共服务是指建立在一定社会共识基础上， 公共服务均等化是我国现阶段公共财政建设的重 一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都 要内容，也是建设社会主义和谐社会的同有之意。英 应该公平、普遍享有的服务；它不仅包括了通常所说 国改良主义经济学家霍布森早在1902年出版的《帝国的公共产品，而且也包括市场供应不足的产品和服务， 主义》一书中就提出了经济学应该以社会福利为研究 广义的公共服务甚至包括了制度安排、法律、产权保 中心的观点，认为经济学应该是发现现行社会制度下 护、宏观经济社会政策等(陈昌盛2007)。【1】也有学者 财富分配所依据的原则，提出改进财富分配以消除现 认为公共服务属于公共物品的范畴，是不以实物形态 行制度下分配不均等的办法。受其影响，福利经济学 而以提供活劳动的形式满足人们的某种需要的公共物 的集大成者庇古于1920年出版了他的鸿鹄巨作《福利品(安体富2007)。闭还有学者认为“公共产品与公共 经济学》，提出了国民收入极大化和收入分配均等化两 服务实质上是同一个意思” (江明融2006)。rJl事实上， 个重要的福利概念，认为要增进人们的福利不仅要增 就众多财政学研究文献的内容来看，无论人们在研究 加国民收入，同时还要消除国民收入分配不均等的状 中使用公共产品，或者是公共服务，其研究内容的重 况，庇古的这一观点首次将社会福利问题与国家干预 心基本上是一致的，因此，本文并不对这两个概念作 分配问题结合起来作为一个重要的专门领域加以研究。 详细区分，而仅就其研究的内容(即教育、卫生、文 之后，尽管美英一些著名经济学家提出了许多新的相 化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基 关论述，但“合理”的分配结构始终是他们理论观点 础设施与社会治安等)展开分析。 的一个重要组成部分。由此可见。我国政府正在努力 理论上讲，公共服务均等化不可能是市场机制自 实现的公共服务均等化不仅有着坚实的理论基础，而 我运行的结果。因而对公共服务均等化的评价往往演 且是建设和谐社会、增加人民福址执政理念的必然产 进为对公共政策的评价，而对公共政策的评价一直存 物。为此，有必要对公共服务均等化的合理内核与现 在着两种范式之争，即在方法论方面，评价的性质究 实状况有一个正确的认识与评价。借以对公共服务均 竟是一种价值判断还是一种技术分析始终存在分歧。 等化的实现提供理论指导。 从现有文献来看，传统的评价措施更为重视价值判断， 二、公共服务均等化的主要理论评价与不足 认为实现公平与正义是进行评价的本源功能，E．R． 要对公共服务均等化进行评价，首先要明确公共 活动，除了为决策者提供服务外，也在进行资源的重