就业政策坚持大市场循环有序化流动原则.pdfVIP

论坛 研究探索 3 1 就业政策: 坚持大市场循环 有序化流动原则 文 周光耀 就业是民生之本 安国之策 随着经济社会改革的不断深入 城市化进程的不断推进 就业 方面的新问题也层出不穷 全面促进就业的任务更为艰巨 目前 浙江省宁波市就业的矛盾逐渐由劳动力供求的总量不平衡转化为结构不平衡 随着各 种先进技术不断引进 市场对技术工人特别是高级技术工人的需求快速增长 而技术工人的缺 口却很大 而且 随着农村剩余劳动力规模的继续扩大 劳动力转移消化的难度进一步增大 常 住劳动力和外来劳动力的岗位竞争也将更趋激烈 可见 关注就业问题 不仅仍要关注城镇新增劳动力及失业人员再就业 还要统筹关注农村 富余劳动力和外来务工人员转岗就业;解决就业矛盾 不仅要解决供求总量矛盾 还要统筹解决 劳动力结构性矛盾 特别是要打破高技能人才奇缺的瓶颈;预设就业目标 不仅要促进就业数量 增加 还要统筹提高就业质量 为此 在研究就业政策时 应将坚持大市场循环 有序化流动 的原则 努力打破城乡二元结构对劳动力合理流动设置的壁垒和障碍 逐步建立和完善开放竞 争 流动有序的劳动力市场 城乡统一的劳动用工管理制度和就业服务体系 规范优质的职业 技能培训基地和终身职业培训体系 不断完善并充分运用市场就业机制 努力促进充分就业和城乡统筹就业 立足经济发展 扩大就业规模 统筹兼顾经济增长与就业增长 坚持以经济增长带动就业岗位的增长 以经济结构调整带动 老保险基金机制 化解集体经济区域结 性 其缴费时间和缴费方式可灵活多 计算补缴9 的统筹费 使其达到退休 构的不平衡 以个人缴费为主 筹集资 样 年龄时 可按城镇职工基本养老保险 金;调整地方财政支出结构 同时争取 第三 建立城乡社会养老保险个人 的计发办法计算退休待遇 而从城镇 中央和省财政资金转移支付注入一部分 账户的对等性结构 确保城乡社会养 职工基本养老保险转入农村社会养老 资金;从政府支持农业专项资金中划拨 老保险政策衔接和互动 我们在设计 保险 不设附加条件 只转移个人账户 一部分资金;有条件的农村集体缴纳一 贵阳市的农村社会养老保险政策时 部分 达到退休条件时 按农村社会养 部分资金;允许以采取发行彩票的形式 将农村社会养老保险储存积累式个人 老保险计发退休待遇 通过制度设计 筹措一部分资金;采取社会捐助形式筹 缴费比例设定为11 这样 从农村社 解决农民进城务工养老保险关系的转 集一部分资金;政府从土地出让金中划 会养老保险转入城镇职工基本养老保 移问题 从政策上解决进城务工农民 拨一部分资金 通过建立 市场化管理 险 可将个人账户 农村社会养老保险 不愿意参加社会保险的问题 切实保 专家理财 的基金运行模式 实现基金 储存积累 全部转入城镇职工基本养 护进城务工农民的合法权益 保值增值 充实基金 为了方便农民交 老保险个人账户 同时按照城镇职工 费 针对农民收入在时间上的不确定 基本养老保险中个人参保20的比例 作者单位:贵州省贵阳市行政学院 中国劳动 2005/12 3 2 就业结构的调整 积极发展劳动密集 民等农村劳动力数量相挂钩制度 用地 积极推行订单培训 定向培训 委托培 与先进技术结合型产业 依托国民经 单位吸纳被征地农民就业及岗前培训 训 招标竞标培训 切实提高培训的针 济新的增长点不断扩大就业容量 要 的 各级政府要给予经费补助