我国城乡一体化现状及对策分析.pdfVIP

ofAnhui 安徽农业科学，Journal Agn．Sci．2015，43(3)：313—314 责任编辑胡剑胜责任校对李岩 我国城乡一体化现状及对策分析 孟昭东，马丽卿 (浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山316000) 摘要以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，以“政府组织规划，城乡统筹兼顾，各部门、区域协调合作”为原则的 城乡一体化建设规划，目前正在全国如火如荼地进行。现阶段，我国城乡一体化进程速度加快，但政府在该进程中未能充分发挥统筹、 指挥、监督等应有的作用。针对我国城乡一体化进程中遇到的政府的职能缺失、对未来的规划不足以及政府对失地农民权益维护三个 方面的问题进行分析，并提出相应的解决措施。 关键词城乡一体化；政府 中图分类号S一9 文献标识码A 文章编号0517—6611(2015)03—313—02 1城乡一体化概念及我国城乡一体化发展现状分析 政府将城乡一体化目标和任务交给国土或城市规划部门实 城乡一体化是我国现代化建设和城市化建设发展到一 施，这种完全推行乡村资源与城市产业空间布局一体化的行 定阶段的产物，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡 为，基本无视从政策、制度方面融合一体化的初衷。此种形 村、城镇居民与农村居民作为一个有机整体，统筹规划、综合 式的城乡一体化进程只能止于形式，根本无法达到城乡在制 管理，通过将体制健全改革和政策规范调整，促进城乡格局 度、政策以及各类公共资源和公共服务的完全融合。 和规划布局、政策信息和产业市场信息以及社会保障制度和 2．1．2政府对城乡之间的政策实施无法完全解除差异。自 社会福利发展的一体化…，城乡一体化的根本目标是要改变 20世纪50年代后期计划经济体制确立，城乡二元体制形成 我国长期以来形成的城乡二元性质的经济结构，最终实现城 以来，城市与乡村被割裂的情况延续至今。截至目前，我国 乡政策与社会保障制度、产业发展以及国民待遇上的一致， 在政策制定及实施方面一直存在着明显的城乡地域差异。 促使农村居民享受到与城镇居民相同的福利和待遇，促使我 农村居民无法享受与城市居民对等的社会保障、公共服务和 国农村经济发展与城市经济发展走到全面、协调、可持续的 社会福利；相应的，城市居民无法享受农村居民在宅基地与 共同发展轨道上来。通过城乡一体化的定义不难看出，合理 耕地等其他方面的权益。可以看得出，如果不从制度、政策 统筹城乡发展，最终达到城乡协调一体式发展，取消城乡在 消除城乡二元制，实现真正的一体化，许多问题是无法从根 资源配置、社会保障制度等各方面的差异。 本上解决的。 我国的经济发展和社会发展，自改革开放以来取得了举 2．2政府部门对城乡一体化进程的前景规划不足政府对 世瞩目的成就。城乡一体化这一概念产生于20世纪，我国 城乡一体化的建设缺乏前景规划意识。国家虽不惜花大量 在20世纪80年代后期由于各种经济社会方面的矛盾凸显，财力、物力，发展小城镇，建设新农村，虽然在物质与经济方 对城乡一体化这一思想尤为重视。在过去的阶段里，我国着 面取得了一定的成效，但是与真正意义上的城乡一体化还是 重发展第二产业，再采取工业经济反哺农业经济、城市反哺 存在一定的差别。而且，长期以来“重城市发展，轻农村建 乡村的政策旧1，给农村带来了更多的发展机会和发展空间， 设”的经济发展模式，很难一时在根本上得到改变∞J。传统 农村经济取得了很大程度的发展，农民的收人增加，解决人 的以城市为中心，带动周围农村发展的发展模式并不适应于 1：3大国的粮食及温饱问题。过去不完善的城乡一体化模式 现阶段的城乡一体化进程。此种模式下，很容易形成以城市 都能给农民带来如此程度上的发展，城乡一体化进程带来的 为中心，把农村作为城市的养料或供销市场的情况，无法充 发展契机由此彰显。现阶段的高速发展的城乡一体化建设， 分引导一体化的进程。现阶段的建设过程中，政府大多着眼 取得的成就不可计