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区域经济与产业经济 英、美、新三国社会保障制度分析 ——兼谈中国社会保障模式的选择 张志怀 (中共宝鸡市委党校，陕西宝鸡721001) 摘要：英、美、新发达资本主义国家在国民的社会基本生活保障方面有成功的经验，新加坡的中央公积金计划正在实 施中，因其强制储蓄和动用资源的能力而受到世界各国的广泛关注。本文主要分析三国的社会保障体系，归纳各自 的模式，在比较中指出各自的优缺点，并结合我国国情和社会保障制度改革的具体进程，探索出中国社会保障应采取 的模式。 关键词：社会保障制度；福利型国家；投保资助型；储蓄积累型；部分积累制；英国；美国；新加坡；中国 社会保障制度是国家运用强制手段进行社会风险管理 1975年，英国的社会保障开支总计为89．18亿英镑，占 的重要内容，是社会政治经济制度的重要组成部分，是社会 经济发展的安全网和社会矛盾的缓冲器，也是保障公民生活 保障的支出增加了10倍以上，已突破千亿英镑大关，成为名 的重要机制，是企事业职工维护个人合法权益的制度保证。 副其实的福利大国。英国的社会保障制度不仅规模大，而且 当前，完善社会保障制度，保障群众基本生活，是中共十六届 结构庞杂，从支付内容看，大致分六个类别：①对老年人的保 六中全会通过《决议》的重要组成内容，对构建社会主义和谐 障养老金和圣诞礼金等；②对长期疾病、残疾和无能力的保 社会，具有很强的现实意义。 障；③对短期疾病的保障；④对家庭的保障如儿童津贴、单亲 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律政策规 补贴、住房津贴；⑤对失业人员的保障；⑥对特殊社会成员的 定，通过国民收入分配，在公民暂时丧失劳动能力或永久丧 津贴如寡妇给付金、儿童特别饶让等，支付项目多达几十个。 失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，提供福利或 英国社会保障的特点： 给予物质帮助的制度安排。二战以后，社会保障制度进入了 ①体系完整覆盖面广，与福利制度相联系，如儿童青少 全面发展阶段，亚、非、拉丁美洲等国家广泛建立了社会保障 年老人乘公共交通的免费或低价优惠等。 ． 制度。每一个国家都有自己独特的历史文化传统、人口结 ②分类合理、体现不同功能。英国的社会保俭与社会成 构、所处的经济和社会发展阶段也不相同。国情的不同决定 员的就业联在一起，其受益与其缴费完成情况结合，未缴费 了社会保障模式的差异，如不同国家社会保障的实施项目、 者无权享受，缴费多者享受，体现了权利与义务对等关系；社 覆盖范围、资金筹集方式和待遇支付水平等都有所差别。一 会救助属于社会的无条件帮助，直接与受益人收入水平联 般认为，从20世纪40年代初期到80年代中期，在世界上基系，体现了人道要求；专项津贴当属于社会关爱范畴，是国民 本形成了四种社会保障模式，即福利型国家模式、储蓄积累 对于特殊人民的优待。 型模式、投保资助型模式、部分积累制模式。各种模式都有 ③财政转移支付资金比较多。英国社会保障项目增加 成功之处，但也面临着难以摆脱的问题。 快，准上不准下，易上不易下． ： 当代社会保障制度改革的趋势是，各种制度的相互影响 高福利的英国也产生了负面的经济和社会问题：一是社 和渗透，使各种模式呈现出相互融合的趋势，不同模式之间 会保障支出增长过快，财政不堪重负，国家往往举债来支付 的区别越来越模糊，但迄今为止还没有一套能够得到世界公 社会保障资金；二是高福利容易“养懒罚勤”，抑制了就业增 认的最合理的社会保障制度。但我们可以从英国、美国、新 加，有工作最好，没有工作也无所谓；三是过于强调平均分 加坡这三个具有代表性的国家人手，分析他们各自的社会保 配，反而使最需要帮助的人得不到充分救助。 障制度模式及其优缺点，吸取经验教训，从而找