欧盟公民资格_起源_内容和前景.pdfVIP

Legal System And Society 2 0 0 9 .4 （下） ·社会观察 · 欧盟公民资格：起源、内容和前景 冯道康 摘 要 欧盟公民资格的条约法之规定源自欧洲正义法院的判例法，《马斯特里赫特条约》正式将欧盟公民资格载入其中， 无疑是对现代公民资格的挑战，因为在近现代的政治和法律话语中，民族国家是公民资格赖以存在的“母体”。从实在法的 角度看，欧盟公民资格寄生于成员国公民资格，其权利内容之规定主要表现为欧盟公民的经济、有限的社会和政治权利。然 而，从社会心理的视角审视，欧盟公民资格的确立有助于欧盟层面的集体认同。从欧盟整合的趋势看，欧盟政治一体化逐渐 地凸显，要求欧盟公民资格的实质化，从而进一步提升欧盟正当性诉求。 关键词 欧盟 公民 公民资格 公民权利 ( ) 中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 04-227-02 一、欧盟公民资格的起源 义法院在具体的裁判中强调的重心是在成员国内的法律地位，而不是 欧盟公民资格概念最早见于《马斯特里赫特条约》，但是欧盟公民 从欧盟公民的角度来强调欧盟公民的身份地位。 的观念早已存在。如在1951 年，欧共体委员会的第一任主席沃尔特· 二、欧盟公民资格权利内容的法律之规定 霍尔斯坦恩（ ）曾认为《欧洲煤钢共同体条约》规定“工人 欧共体、欧盟中公民观念的出现最早可追溯到 年签署的《罗 Walter Hallstein 1957 自由迁移”为欧盟公民资格观念的萌芽状态。随后在《阿姆斯特丹条 ( ) 马条约》。不过，《马斯特里赫特条约》又称《欧洲联盟条约》正式地 约》中得以完善，“欧盟的公民身份特此确立，任何拥有任一成员国国 将欧盟公民资格身份( )这一概念纳入其中。该 / citizenship of the Union 籍的人应为联盟的公民。联盟的公民身份应为成员国公民身份的补 条约的第十七条规定，拥有任何一个成员国国籍者即为欧盟公民，其 充，而不是取代成员国的公民身份”。 所享有权利包括 在欧盟内自由迁徙和居住（第 条）；在居住国的 : 18 4 科瑟勒克（ ）曾经说过，“每一个概念都与一个单词相联 地方选举以及欧洲议会选举中选举与投票（第 条）；在与本国政府 Koselleck 19 系，但是并非每一个单词是一个社会的和政治的概念……”。欧盟公 无邦交的国家接受欧盟其他成员国的外交保证（第 条）；向欧洲议 20 民资格作为一个概念已融入到欧盟的政治和