村民自治与农村基层民主建设探析.docVIP

村民自治于基层民主建设探析 中国是一个农民占绝大多数的发展中国家，农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础。调动农民积极性，从根本上保证农村经济和社会的发展，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。党的基层民主建设是党内民主建设的重要组成部分。在新的历史条件和环境下村民自治与基层民主建设成为新的课题。加强村民自治与基层民主建设对保护和发扎党的先进性、提高党的执政能力，推动科学发展，加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。 一、正确认识村民自治与基层民主建设的重大意义 　　推进农村基层民主政治建设，切实保障亿万农民群众当家作主的权利，是关系我国农村改革和发展的重大现实问题。 1997 年 9 月，党的十五大报告中，江泽民同志从实施依法治国方略的高度，深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的最广大的实践。” 1998 年 4月和 9 月，他在考察重庆和安徽工作时，进一步强调指出：“农村基层民主制度建设，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是巩固农村基层政权，密切干群关系，促进农村社会进步的重要举措。我国现在实行的是直接选举与间接选举相结合。实践证明，这是完全符合我国国情的。”“包产到户、乡镇企业和村民自治，都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造”。“经济体制改革需要同政治体制改革相互配合、相互促进。扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性；促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。” 以上论述，从不同角度、不同层次深刻阐述了农村基层民主政治与我国政治体制改革、发展社会主义民主政治、发挥亿万农民积极性、促进农村两个文明建设以及确保农村长治久安的相互关系，把对农村基层民主政治建设的理论认识，提高到了一个新的水平。 农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线，加强和改善党的领导的有效形式。我国是社会主义国家，人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征和根本要求。多年的实践表明，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须毫不动摇地坚持和完善。与此同时，还必须重视发展基层直接民主。特别是随着农村社会主义市场经济的发展，农民群众日益成为市场经济的主体，他们更加关注切身利益，关注村务管理，关注基层干部的行为方式，表现出十分强烈的民主参与意识。在这种情况下，如果不扩大基层民主，加强基层民主政治建设，就难以满足亿万农民群众对基层事务管理的参与愿望，难以培养农民群众的民主法制意识，调动起他们当家作主的积极性。对农村基层中出现的热点、难点问题，如果不用民主法制手段来处理，不仅已有的矛盾解决不了，反而会酿成新的矛盾。可以说，推进农村基层民主政治建设，是农村深化改革的需要，发展的需要，稳定的需要。认真抓好涉及九亿农民民主权利的基层民主政治建设，关系重大，意义深远。全面加强农村基层民主政治建设，必将从更高的层次上赢得亿万农民对党的衷心拥戴，使党领导下的社会主义制度优越性在广大农村得到充分发挥。 二、村民自治与基层民主建设建设的基本内容 党的十五届三中全会和九届人大常委会第五次会议把“四个民主”作为农村基层民主政治建设的基本内容、主要形式写进了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和新颁布的《村委会组织法》，从而使党的主张、国家的法律和群众的意愿有机地统一了起来。把“四个民主”确定为农村基层民主政治建设的基本内容和主要形式，是对农村改革 20 多年来，尤其是《村委会组织法》试行 10 多年来农村基层民主政治建设实践经验的总结、概括和提高。 　　（一）民主选举。这是指由广大村民直接选举村民委员会干部的民主权利和民主制度。《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期 3 年，其成员可以连选连任。”“年满 18 周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。”目前，农村的直接选举已成为村民参与最广泛、最热烈的民主运动。据 1997 年底统计，全国共有 91 万个村委会的 378 万名村干部，是由村民直接选举产生的。全国大部分农村有 90% 以上的选民参加了选举，全国每届村委会选举都有近 6 亿选民参加投票。随着实践的发展，民主选举正日益成为广大农民行使民主权利的首要途径。 　　（二）民主决策。这是指，在农村凡是涉及村民